我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制研究.pdf

1、勞動(dòng)保障監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國(guó)家根據(jù)法律授權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整與干預(yù)的重要手段，是政府提供的公共監(jiān)管服務(wù)的重要內(nèi)容之一。時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度提出了迫切的要求：一是關(guān)注民生問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察體制在促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、和諧勞動(dòng)關(guān)系方面有更大的作為。二是“依法治國(guó)”方略的實(shí)施以及我國(guó)行政執(zhí)法體制的逐步完善，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的規(guī)范性提出了更高的要求。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化

2、，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察促進(jìn)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌提出了新的要求。 目前我我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制仍很不完善，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，勞動(dòng)保障監(jiān)察的社會(huì)認(rèn)知度、公信力還比較低，這些問(wèn)題都亟待解決。當(dāng)前理論界對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究存在兩方面的不足：一是缺少?gòu)墓补芾淼囊暯沁M(jìn)行的分析研究；二是理論研究與實(shí)踐研究結(jié)合得不充分。由于現(xiàn)有的理論和對(duì)策研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要，所以從公共管

3、理的視角對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制存在的問(wèn)題作全面系統(tǒng)的理論分析和進(jìn)行切實(shí)可行的對(duì)策研究，可以豐富和完善適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)保障監(jiān)察理論，實(shí)事求是地分析我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制存在的問(wèn)題，為各級(jí)政府消除勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和政策障礙，探索建立新的體制和政策思路提供政策參考。 本文首先分析了勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念、主體和客體、功能定位。其次，從我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察的任務(wù)與組織形式和當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)及其對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的影響兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察

4、體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。第三，從立法層面、執(zhí)法的外部障礙、勞動(dòng)監(jiān)察失范的內(nèi)部原因三個(gè)角度對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制存在的缺陷及其原因進(jìn)行深入闡述。而后，從勞動(dòng)保障監(jiān)察的運(yùn)行模式和任務(wù)、勞動(dòng)保障監(jiān)察員的權(quán)力、數(shù)量和國(guó)際勞工組織的綜合勞動(dòng)監(jiān)察培訓(xùn)系統(tǒng)五個(gè)方面對(duì)國(guó)外勞動(dòng)保障監(jiān)察體制進(jìn)行介紹，并在此基礎(chǔ)上從我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)范圍應(yīng)擴(kuò)大、中央和地方政府的勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)任應(yīng)科學(xué)劃分、勞動(dòng)保障監(jiān)察的任務(wù)要從監(jiān)督檢查型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、要重視勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍

5、建設(shè)四個(gè)方面闡述其對(duì)我國(guó)的借鑒。最后提出了完善我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制的對(duì)策：一方面應(yīng)從提高勞動(dòng)保障法律法規(guī)的立法質(zhì)量、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力、改革勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織管理體制、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度四個(gè)方面，對(duì)立法層面進(jìn)行調(diào)整；另一方面以上海市和青島市的實(shí)踐為例，探討人力資源和社會(huì)保障部推行的勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作的實(shí)踐效果，為完善兩網(wǎng)化管理提出政策建議。 筆者在論證的過(guò)程中注重以公共管理理論為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)