中國當代地方自治之初步研究.pdf

1、地方自治是近代憲政的有機組成部分.19世紀以來,地方自治成為一個世界性的潮流,并呈現(xiàn)出兩種新的趨向:聯(lián)邦制國家和單一制國家在實行地方自治方面的趨同以及全球地方化(或者世邦化)進程中對基層地方自治(即社區(qū)自治)的重視.中國是有著悠久歷史的單一制的中央集權國家.提到中國的地方自治,人們也許會想到清末新政的地方自治運動、南京國民政府的縣自治以及中共抗日根據(jù)地的民主實踐.解放后,新中國在官方文書和理論學術中凡涉及中國的地方制度以及與此相關的問題

2、時,均摒棄了"地方自治"的字眼.根據(jù)毛澤東的說法,中國的體制叫做民主集中制.然而,相當一段時間內地方自治概念的隱退和地方自治制度的缺失不能抹煞當前中國存在地方自治的現(xiàn)實.中國當前地方自治的現(xiàn)狀如何?其發(fā)展進程具有哪些特征?其發(fā)展前景怎樣?地方自治會不會成為中國政治整合的阿基里斯之踵?如此這些,都是該文關注的焦點所在.正文分為六個部分.第一部分在簡要介紹兩種主要地方自治學說及其實踐模式的基礎上界定地方自治的涵義,并對中國當前的三種地方自治

3、形式以及國內學界對此的不同看法做了簡要分析;第二部分從近代史上中國地方自治的三次實踐和中國當前三種地方自治形式的發(fā)展演變兩個方面追溯了中國地方自治的起源與嬗變;第三、四部分總結了當前中國地方自治的特點、發(fā)展的必要性及其積極意義;第五、六部分重點分析地方自治發(fā)展面臨的雙重挑戰(zhàn),提出應對措施,并對其改革與發(fā)展的方向進行前瞻.地方自治研究在中國是一個新課題,盡管當前它只是作為中國單一制結構的必要補充而存在,但其在國家政治生活層面上所產(chǎn)生的影響