美國(guó)國(guó)會(huì)在外資安全審查制度中的角色—兼論其對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)赴美投資的影響.pdf

1、近年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)選擇赴美投資，然而許多企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在赴美投資過(guò)程中由于受到美國(guó)外資安全審查體制的困擾導(dǎo)致投資失敗，其中國(guó)會(huì)對(duì)外資審查的干預(yù)是導(dǎo)致并購(gòu)失敗的一個(gè)重要原因。在美國(guó)的外國(guó)投資安全審查體制中，國(guó)會(huì)既是立法者亦是干預(yù)者，作為立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)受到白宮的制約，同時(shí)又不愿意被貿(mào)易保護(hù)主義“綁架”和承擔(dān)繁重的審查職責(zé)，因而將審查權(quán)力讓渡出去，但是一旦分權(quán)完成之后，國(guó)會(huì)議員干預(yù)審查案件的收益又遠(yuǎn)大于

2、成本，因?yàn)橥ㄟ^(guò)干預(yù)一些案件議員可以抨擊另一黨派的安全政策，提升自己的政治聲望，獲得企業(yè)支持，這就造成了部分議員總有干預(yù)審查的“沖動(dòng)”。而具體到中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的安全審查問(wèn)題上，中美關(guān)系的不穩(wěn)定，兩國(guó)意識(shí)形態(tài)的固有分歧，國(guó)有企業(yè)身份的特殊性，及相關(guān)審查制度的不完善都給議員干預(yù)審查大開(kāi)方便之門(mén)，這就使中國(guó)國(guó)有企業(yè)在接受安全審查時(shí)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和更大的困難。為此中國(guó)需要通過(guò)與美國(guó)進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)一步填補(bǔ)相關(guān)的制度漏洞，盡量減少?lài)?guó)會(huì)