省直管縣體制下縣級政府財政支出競爭研究——基于安徽省縣級數據分析.pdf

1、1994年的分稅制改革初步規(guī)范了中央政府和省級政府間的財政分配關系，但省以下地方政府之間的財政分配關系仍然比較混亂，出現了財權上移、事權下移、基層財政困難等問題。為了更好的理順各級政府間的財政分配關系，從1992年開始浙江省率先試行了省直管縣財政體制改革，在“浙江模式”的效仿下，2003年到2005年間山東、安徽、福建、湖北、河北等省份相繼也試行了省直管縣財政體制改革。省直管縣財政體制改革通過強縣擴權等一系列改革措施賦予了縣級政府更多的

2、財政權利，增強了縣級政府的財政獨立性。各縣級政府的地方官員在經濟利益和政治利益的雙重激勵下財政競爭的手段不斷變化。財政競爭的強度愈加激烈。起初各縣級政府紛紛采用稅收競爭的方式如稅收優(yōu)惠政策來吸引經濟資源和經濟活動的流入，但隨著我國稅收體制的不斷完善，稅收優(yōu)惠政策等稅收競爭手段很難再繼續(xù)發(fā)揮作用，由此各縣級政府又紛紛轉向了通過財政支出競爭的方式來取得競爭優(yōu)勢，財政支出競爭也就成為了地方政府間財政競爭的主要手段。
　　 本文將財政分

3、權和財政支出競爭理論框架與我國實際相結合、定量分析與定性分析相結合，以我國正在推行的省直管縣財政體制改革為制度背景，分析了該新的制度體制對縣級政府間財政支出競爭環(huán)境和手段所產生的影響。
　　 本文共分為六個部分：
　　 第一部分是引言，主要介紹本文的選題背景和研究意義、文獻綜述以及重要概念的界定。
　　 第二部分是從制度變遷和財政分權兩個角度解釋了從市管縣體制到省直管縣體制的變化過程。
　　 第三部分理論

4、分析了省直管縣財政體制下縣級政府間財政支出競爭環(huán)境的變化：縣級政府與省、市級政府間及縣級政府和縣級政府間的關系不斷復雜化，其中重點分析了縣級政府與市級政府間的財政關系、行政關系和競爭關系；同時縣級政府掌握了更多的經濟資源和權利資源，發(fā)揮地區(qū)經濟的主動性也不斷地增強。
　　 第四部分研究了省直管縣體制下縣級政府間財政支出競爭手段的變化，由于縣級政府官員掌握了更多的權利和資源，因此縣級政府間財政支出競爭的手段不斷的多樣化，各縣級政府

5、官員優(yōu)先選擇在基本建設支出上的競爭，而醫(yī)療衛(wèi)生等民生財政支出的競爭未受到足夠重視，而且各縣級政府間財政支出競爭上存在非理性攀比的問題。
　　 第五部分結合安徽省縣級政府的經濟數據進行統計分析，分析看出：省直管縣財政體制改革增強了縣級政府間財政支出競爭的強度，同時財政支出競爭的環(huán)境和手段的變化也相應地改變了縣級政府間財政支出競爭所產生的效應，在省直管縣財政體制下，縣級政府間財政支出競爭一方面促進了各地區(qū)的制度創(chuàng)新，改善了地區(qū)的基礎

6、設施水平和投資環(huán)境，另一方面財政支出競爭也造成了各地區(qū)基礎設施建設的趨同性增強和民生財政支出的不足及地區(qū)差距的拉大。
　　 第六部分，筆者從大力發(fā)揮縣級政府間財政支出競爭的正面效應出發(fā)，提出規(guī)范我國地方政府財政支出競爭行為的幾點政策建議，包括加快轉變政府職能，積極穩(wěn)妥地推行省直管縣財政體制改革，規(guī)范地方政府財政支出競爭行為；同時需要完善我國的轉移支付制度、地方政府官員的政績考核制度以及地方財政資金特別是預算外資金的監(jiān)管制度，規(guī)范