達(dá)州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐的調(diào)研報(bào)告.pdf

1、近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有土地制度一方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面也不能讓農(nóng)民致富增收，改革現(xiàn)有土地制度勢(shì)在必行。2014年中央1號(hào)文件最早提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，其后多次出臺(tái)相關(guān)文件大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，現(xiàn)階段改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。從實(shí)踐角度看，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境差異，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求層次和實(shí)際效果不一。筆者在達(dá)州市山區(qū)農(nóng)村基層從事脫貧攻堅(jiān)工作，有機(jī)會(huì)近距離接觸基層土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)。本文以達(dá)州市為調(diào)查樣本，采

2、取實(shí)地走訪、調(diào)閱資料、座談交流，參考文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)分析等方式調(diào)研達(dá)州市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。達(dá)州市推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推出了不少務(wù)實(shí)舉措，取得了一定成效。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，參考全國(guó)其他地區(qū)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及具體做法，分析具體原因，發(fā)現(xiàn)其中既有共性問(wèn)題又有個(gè)性問(wèn)題。
　　從法律的角度，如何推動(dòng)達(dá)州市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，拿出具體務(wù)實(shí)有效的舉措，是本文的價(jià)值所在。在深化土地改革的探索過(guò)程中，如何完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律機(jī)

3、制，一方面使土地使用權(quán)的價(jià)值在市場(chǎng)化運(yùn)作下實(shí)現(xiàn)，保障農(nóng)民獲得最大程度的收益，另一方面確保土地承包權(quán)的社會(huì)保障作用，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還不能突破基本農(nóng)田的底線。這是今后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)立法設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)證研究所要解決的問(wèn)題。
　　本文對(duì)達(dá)州市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐進(jìn)行了歸納，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，具體分析問(wèn)題成因，針對(duì)問(wèn)題提出可行性建議。靜態(tài)方面，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。本文不主張大規(guī)模修改現(xiàn)

4、有法律，既無(wú)必要，又浪費(fèi)大量的資源。可以充分挖掘現(xiàn)有法律規(guī)定，利用債權(quán)規(guī)定實(shí)現(xiàn)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用質(zhì)押規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保融資，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政策目的的法制路徑選擇。對(duì)近年來(lái)相關(guān)政策梳理歸納，可以看出當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革，是大勢(shì)所趨，人心所向。后期待時(shí)機(jī)成熟，必將出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。動(dòng)態(tài)方面，首先制度層面對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行裁判。規(guī)范層面，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)制層面，建設(shè)土地經(jīng)營(yíng)

5、權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展中介組織，讓更多市場(chǎng)主體參與其中來(lái)彌補(bǔ)政府職能的不足，建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛化解機(jī)制，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，提高流轉(zhuǎn)效率。
　　本文從基層一線實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)和案例，結(jié)合其他地區(qū)類(lèi)似問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)山區(qū)地方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及原因。在當(dāng)前“三權(quán)分置”政策的背景下，從法律的角度，探索加強(qiáng)達(dá)州土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的具體方法，為達(dá)州市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革工作提出具