我國生態(tài)保護(hù)紅線法律制度構(gòu)建研究.pdf

1、在過去的幾十年間，伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、社會(huì)人口的不斷增長和日新月異的城市化進(jìn)程，我國的生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化，生態(tài)問題越來越受到人們的關(guān)注。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，使生態(tài)保護(hù)紅線制度有了法律上的依據(jù)，這是我國生態(tài)立法史上的一次重大突破與創(chuàng)新。
　　在此之前，“生態(tài)保護(hù)紅線”已經(jīng)出現(xiàn)在官方的文件之中，許多學(xué)者也都對生態(tài)保護(hù)紅線的許多基本問題進(jìn)行了專門的研究：如生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵與其在實(shí)踐

2、中的重要作用等等。但是在新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，作為環(huán)境保護(hù)基本法，以法律的強(qiáng)制力保障生態(tài)保護(hù)紅線這條生態(tài)“高壓線”。生態(tài)保護(hù)紅線法律制度體現(xiàn)了底線思維。底線，是事物由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵點(diǎn)、臨界值。當(dāng)事物處于量變過程而未超過其底線之時(shí)，事物的性質(zhì)不發(fā)生改變；一旦事物的量積累到一定的程度，必然引發(fā)事物質(zhì)的改變。對于生態(tài)環(huán)境而言，當(dāng)生態(tài)中的污染物不斷堆積，生態(tài)開始發(fā)生改變，一旦生態(tài)中的污染物數(shù)量超過了生態(tài)的自凈能力的閾值，必然導(dǎo)致生態(tài)的質(zhì)變。

3、生態(tài)保護(hù)紅線從本質(zhì)上來講就是保證民眾基本生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全的底線。一旦生態(tài)保護(hù)紅線被突破，隨之而來的，是民眾生存瀕臨危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨停滯、國家生態(tài)安全遭受威脅。
　　新《環(huán)境保護(hù)法》為生態(tài)保護(hù)紅線制度提供了法律上的依據(jù)，但比較原則?？梢哉f，新《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定是一條抽象的原則性規(guī)定，并未對生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的劃定、維護(hù)和保護(hù)作出具體的規(guī)定。本文首先對生態(tài)保護(hù)紅線制度進(jìn)