公共財(cái)政視角下農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究——基于四川榮縣的調(diào)研.pdf

1、近年來，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平雖一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的制約，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大，表現(xiàn)出一些問題:如宣傳工作不到位、服務(wù)質(zhì)量低、績(jī)效評(píng)價(jià)難、隨意性大、農(nóng)民滿意度不高、總體上標(biāo)準(zhǔn)缺失等。隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快，政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化作為社會(huì)管理規(guī)則和形成社會(huì)秩序規(guī)則化的重要作用。農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)工程是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作

2、小組為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略部署采取的重要措施。
　　2014年，榮縣成為國(guó)家級(jí)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)之一。榮縣在總結(jié)前期開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐，通過改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，運(yùn)用更新更高的標(biāo)準(zhǔn)打造升級(jí)版的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源配置有標(biāo)可依，農(nóng)村治理效果有據(jù)可考，解決了農(nóng)村綜合改革

3、中存在的資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一和管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政府效果評(píng)價(jià)難和政府績(jī)效考核難等方面問題，形成了12項(xiàng)值得推廣的核心區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)和以標(biāo)準(zhǔn)化手段加快新農(nóng)村建設(shè)的“榮縣模式”。
　　基于此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法，對(duì)國(guó)外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分類、模式和特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制研究以及農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究進(jìn)行歸納，并對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、公共財(cái)政、公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概念界定和理論解釋;運(yùn)用比較分析法，對(duì)公共服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)

4、基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)管理與公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、四川基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成都農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比研究，從公共財(cái)政視角分析其借鑒和啟示;采用實(shí)地調(diào)研法，基于國(guó)家級(jí)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位——榮縣的調(diào)研，分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)其12項(xiàng)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)屬性的判斷，分析其資金籌集、經(jīng)費(fèi)來源與資金給付情況，并基于公共財(cái)政視角歸納榮縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題。
　　進(jìn)一步運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和定量分析法，對(duì)榮縣農(nóng)村公共服

5、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目示范村——鼎新村、蔡家堰村、營(yíng)盤村、燈坡村標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目總體及其各項(xiàng)具體實(shí)施內(nèi)容的滿意度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件的雙變量相關(guān)系數(shù)Personcorrelation，對(duì)榮縣11項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)區(qū)域性核心標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目總體滿意度進(jìn)行相關(guān)性分析，得出結(jié)論:(1)農(nóng)戶滿意度高，敏感性卻相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn):種養(yǎng)業(yè)良種服務(wù)規(guī)范;(2)農(nóng)戶滿意度高，敏感性也相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn):村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范、“35186”工作規(guī)范;(3)農(nóng)戶滿意度低，敏

6、感性卻相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn):法律援助服務(wù)規(guī)范、文體健身規(guī)范;(4)農(nóng)戶滿意度低，敏感性也相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn):垃圾收集清運(yùn)規(guī)范、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)規(guī)范。
　　最后，歸納研究結(jié)論，基于公共財(cái)政視角提出進(jìn)一步提升榮縣農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的對(duì)策和建議:一是增加榮縣農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一般性轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金，做好標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的資金預(yù)算和投入工作;二是拓寬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目籌資渠道，增加經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的資金使用;三是加大對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政資金的管