“營改增”后我國地方稅主體稅種選擇研究.pdf

1、我國在上個世紀九十年代中期進行了分稅制改革，建立了新的財稅管理體制。分稅制改革重新確立了中央與地方政府的財政分配關系，按照財權與事權相匹配的原則把稅種在中央和地方進行劃分，初步形成了以營業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系，有效地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著“營改增”的實施，營業(yè)稅在全國范圍的取消，使得地方政府將失去其最主要的稅收來源，地方稅主體稅種的位置也將空懸著。這會導致地方政府財力減少，造成地方政府財力不能夠滿足其支出范圍，進而會引起地方政

2、府的各種短期行為，不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，重新選擇和培育新的地方稅主體稅種對優(yōu)化我國地方稅體系尤為重要，但在選擇的時候要考慮到是短期選擇以暫時解決地方政府的財力缺口還是長期培育以達到地方稅收收入的長期穩(wěn)定。
　　地方稅主體稅種的選擇是一個綜合復雜的過程，需要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟運行機制以及稅收征管水平等各種因素對主體稅種選擇的影響，在綜合分析和合理總結之后，分別提出了適宜我國地方稅主體稅種選擇的短期方案和長期方案。在研究的過

3、程中，本文總共分為五個部分:第一部分介紹了本文的研究背景和研究意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究內(nèi)容與研究方法以及可能的創(chuàng)新和不足之處。第二部分首先對地方稅和地方稅主體稅種的相關概念進行了界定，進而對地方稅及地方稅主體稅種的基本特征進行了說明，在此基礎之上分析了影響地方稅主體稅種選擇的主要因素。第三部分梳理了“營改增”之前和“營改增”之后地方稅主體稅種的一些變化情況，緊接著分析了“營改增”對地方稅體系的影響，主要包括對地方稅收收入的影響和對地方

4、稅收征管的影響，然后提出目前我國地方稅主體稅種選擇所存在的一些難題。第四部分為國外地方稅主體稅種選擇的比較及經(jīng)驗借鑒，主要對分權型國家、集權型國家和分權集權混合型國家地方稅主體稅種的選擇情況進行了說明和介紹，總結各國選擇主體稅種的實踐經(jīng)驗，這些經(jīng)驗主要有:一是稅權的劃分應該符合國家政體結構，二是稅種的劃分應該體現(xiàn)效率原則，三是主體稅種的選擇具有收入來源的穩(wěn)定性、數(shù)量的不固定性，四是統(tǒng)一地方稅權立法。第五部分是政策建議，通過前文的分析研究

5、，首先，提出了地方稅主體稅種選擇的前提條件。其次對地方稅主體稅種短期選擇的兩種方案進行了理論分析，主要是從稅收收入的替代作用方面加以分析，對短期內(nèi)增值稅在中央和地方五五分進行理論測算分析和把企業(yè)所得稅暫時作為地方稅主體稅種。然后對地方稅主體稅種長期選擇方案房產(chǎn)稅進行可行性分析，但是目前的房產(chǎn)稅收入不能滿足地方對主體稅種稅收收入的要求，所以對改革后的房產(chǎn)稅收入進行了測算，得出通過改革后的房產(chǎn)稅可以作為地方稅主體稅種并且提出了相關的改革建議