民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度研究.pdf

1、1948年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定，確保每個(gè)居民的住房機(jī)會(huì)是政府的主要職責(zé)之一。1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件）提出，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，最低收入家庭承租廉租住房，中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他較高收入家庭購(gòu)買或租賃商品住房的住房供應(yīng)體系。但是，在此供應(yīng)體系中，廉租住房的救濟(jì)范圍較小，經(jīng)濟(jì)適用房則是面向能買得起房子的中低收入家庭，而實(shí)際生活

2、中還存在一個(gè)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不能租住廉租房的群體，即“夾心層”人群。為了解決低收入“夾心層”家庭的住房問(wèn)題，國(guó)家需要提供租金低于市場(chǎng)價(jià)格的租賃住房，即公租房。我國(guó)在“十二五”期間預(yù)計(jì)建設(shè)約500萬(wàn)套公租房，雖然中央政府財(cái)政預(yù)算安排了補(bǔ)助資金，但是其余資金仍需要地方政府通過(guò)各種方式自行籌集。然而我國(guó)公租房建設(shè)缺乏多元化融資渠道，并且財(cái)稅優(yōu)惠力度很小，土地供應(yīng)制度不健全，最主要的是缺乏法律制度的穩(wěn)定性保障。因此公租房建設(shè)資金的籌集仍是各

3、地方政府面臨的難題。
　　美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家擁有完善的民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度。為了激勵(lì)民間資本參與公租房建設(shè)，域外制定了稅收減免激勵(lì)制度、金融支持激勵(lì)制度、土地出讓激勵(lì)制度等。這些針對(duì)民間資本的激勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)為我國(guó)公租房建設(shè)的發(fā)展與完善所借鑒。我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持資源優(yōu)化配置原則、可持續(xù)發(fā)展原則及經(jīng)濟(jì)公平原則的前提下，借鑒國(guó)外有關(guān)激勵(lì)民間資本參與公租房建設(shè)法律制度的有益經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度

4、，以吸引民間資本參與公租房建設(shè)，進(jìn)而力圖實(shí)現(xiàn)每個(gè)居民擁有基本居住權(quán)的目標(biāo)。
　　本文整體按照民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度概述、我國(guó)民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題、域外民間資本參與公租房建設(shè)的現(xiàn)狀考察及其經(jīng)驗(yàn)借鑒、健全我國(guó)民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的思路進(jìn)行研究。除緒論和結(jié)論之外文章大體分為四大部分：
　　第一部分是民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度概述。主要對(duì)我國(guó)民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度作了詳細(xì)概

5、述，闡述了什么是公租房以及公租房的特征、民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的基本原則、完善民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的意義。
　　第二部分是我國(guó)民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。主要對(duì)我國(guó)民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，并分析了其存在的問(wèn)題。
　　第三部分是域外民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的現(xiàn)狀考察及其經(jīng)驗(yàn)借鑒。主要闡述了域外民間資本參與公租房建設(shè)激勵(lì)制度的現(xiàn)狀，然后結(jié)合我國(guó)國(guó)情，歸納出一