我國(guó)政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理研究.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)狀況發(fā)生了深刻變化，國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了引人矚目的成就，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率大大提高，競(jìng)爭(zhēng)力不容小覷，收益狀況得到改善。與此相適應(yīng)，國(guó)有資本的數(shù)額及價(jià)值也有了很大增長(zhǎng)。但是，如何讓國(guó)有資本更好的實(shí)現(xiàn)保值增值，如何使政府利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算這個(gè)工具更有利地提高資源配置效率、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力是值得認(rèn)真研究的問題。 現(xiàn)在一提到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，很多人將其等同于向國(guó)

2、有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)征繳收益，這是對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的片面化和簡(jiǎn)單化。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算除了在收入環(huán)節(jié)向國(guó)有企業(yè)征收收益之外還有更豐富的內(nèi)容。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出，無(wú)論是預(yù)算收入指標(biāo)的分解落實(shí)，還是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的確定執(zhí)行，都是把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要舉措，從宏觀層面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局進(jìn)行調(diào)控。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問題已提出很多年，學(xué)術(shù)界一直在討論也一直沒有定論，系統(tǒng)研究成果很少。國(guó)外的國(guó)有資

3、產(chǎn)管理理論不少，但從沒有將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為獨(dú)立的體系進(jìn)行系統(tǒng)研究。這使論文的寫作遇到了很大挑戰(zhàn)。也正因?yàn)槿绱?，這個(gè)領(lǐng)域的研究更富于開放性和可能性。 本文第一章是前言，介紹了論文的研究背景、意義，研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，論文的創(chuàng)新之處及預(yù)期研究成果，探討了建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性和意義。 第二章介紹了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)理論，首先從相關(guān)理論依據(jù)入手，再具體到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在政府預(yù)算體系中的地位

4、。 第三章介紹了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，主要從國(guó)內(nèi)外國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理綜述、我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展歷程、部分地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理存在的問題四節(jié)進(jìn)行了介紹。 第四章通過明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理主體和管理對(duì)象，為下一章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的構(gòu)建做好準(zhǔn)備工作。 第五章介紹了以收支為框架的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的構(gòu)建，這是本文的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是個(gè)比較系統(tǒng)的體系，收入管理和

5、支出管理為其中兩大板塊，所有問題都可以圍繞這兩大板塊展開。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理中，探討了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的構(gòu)成、特征、收繳的標(biāo)準(zhǔn)、收入確認(rèn)及收入收繳的監(jiān)管等問題；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理中，探討了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的構(gòu)成、支出原則、支出的批準(zhǔn)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的再投資等問題；最后探討了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支結(jié)算管理的保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入與支出的平衡。從保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系完整性的角度出發(fā)，第四節(jié)介紹

6、了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與審計(jì)、考評(píng)四方面內(nèi)容，雖然介紹較為簡(jiǎn)略，但論述了筆者認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)新和改進(jìn)的方面。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)集中體現(xiàn)在第五章的內(nèi)容當(dāng)中，概括來(lái)說有：1、在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理中探討國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)該向哪些企業(yè)或單位以何種標(biāo)準(zhǔn)征收哪些項(xiàng)目的收益，以及如何對(duì)收益進(jìn)行確認(rèn)及和監(jiān)管；2、在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理中，探討如何制定科學(xué)合理的支出原則并根據(jù)這些原則對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行分配，既彌補(bǔ)公共財(cái)政和社保缺