資產(chǎn)建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展型社會救助中的補充應(yīng)用研究.pdf

1、我國農(nóng)村社會保險制度建設(shè)相對滯后，農(nóng)村社會救助承擔(dān)農(nóng)村社會保障的主要責(zé)任。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國生存型農(nóng)村社會救助制度在解決無勞動能力的收入型貧困問題上發(fā)揮了重要的兜底作用，尤其是在過去的三十多年里幫助六億多人擺脫貧困，凸顯了社會主義制度的優(yōu)越性。在我國的重要轉(zhuǎn)型期、改革深化期、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活風(fēng)險以及農(nóng)村社會保障制度等都發(fā)生了變化，因此農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)了新的特征。傳統(tǒng)的貧困定義與貧困

2、救助政策已經(jīng)滯后我國的貧困狀態(tài)。大病致貧、因病返貧、突發(fā)事件致貧等不斷出現(xiàn)，加之我國臨時救助供給不足，因此支出型貧困問題凸顯。然而，支出型貧困問題難以通過收入型社會救助政策的得以解決，從而導(dǎo)致了貧困的代際轉(zhuǎn)移。從長遠(yuǎn)來看，亟需完善發(fā)展型農(nóng)村社會救助，通過上游干預(yù)切斷貧困代際轉(zhuǎn)移的根源，進行貧困治理。發(fā)展型社會救助的本質(zhì)在于提高人們對生活風(fēng)險的抵御能力。收入型社會救助是一種“補充型”社會救助，只能使貧困人口在“低收入—低消費—高風(fēng)險”中循

3、環(huán)，因此發(fā)展型社會救助應(yīng)尋求新的切入點。農(nóng)村發(fā)展型社會救助的重點在于完善社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資產(chǎn)財富分配，增加農(nóng)村貧困人口的財產(chǎn)性收入，預(yù)防貧困代際轉(zhuǎn)移，解決返貧率高、減貧效果差等問題。美國謝爾登的資產(chǎn)建設(shè)理論中分析了資產(chǎn)的福利效應(yīng)，闡述了資產(chǎn)在治理貧困中的積極影響。因此，本文本著發(fā)展型救助的原則，以農(nóng)村現(xiàn)代化進程中土地制度為背景，分析目前我國農(nóng)村貧困救助制度之下仍存在的貧困狀況及貧困特征，以資產(chǎn)為切入點結(jié)合資產(chǎn)建設(shè)理論，探索農(nóng)村貧困

4、家庭上游干預(yù)與資產(chǎn)建設(shè)制度框架，幫助農(nóng)村貧困家庭增強抵御生活風(fēng)險的能力，實現(xiàn)貧困治理。
　　第一部分介紹研究背景及其意義以及相關(guān)文獻綜述，論述貧困治理的復(fù)雜性與重要性，以及現(xiàn)有農(nóng)村土地制度下，以資產(chǎn)為切入點的貧困救助良好政策環(huán)境。第二部分是相關(guān)理論介紹及基本概念定義，主要包括資產(chǎn)建設(shè)的內(nèi)涵外延、充權(quán)理論的應(yīng)用、理論工具——家庭發(fā)展賬戶、支出型貧困以及貧困代際轉(zhuǎn)移的定義。介紹研究方法、研究思路、可能的創(chuàng)新點與難點。第三部分介紹生存型