發(fā)展型社會政策在山區(qū)農(nóng)村貧困治理中的應用研究.pdf

1、從普遍意義上來講，貧困是指因缺乏必要的生活資料和服務而使生活陷入困難的一種狀態(tài)。貧困不僅使個人陷入生活困難，大量貧困人口的存在還會導致犯罪、人民缺乏幸福感和社會進步緩慢等問題，不利于國家綜合競爭力和國力的提高。山區(qū)農(nóng)村因自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻及靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式更易于陷入貧困，也更難擺脫貧困。對山區(qū)農(nóng)村貧困的治理是一個涉及到自然、經(jīng)濟、管理、政策、人文等多個方面的綜合性問題，而由信息匱乏、人力資本流失、社會資本不足、政策偏差

2、、教育等相關權利保護的缺位等新型貧困也增加了貧困治理的難度。
　　貧困治理中最重要也最具可操作性的是社會政策。傳統(tǒng)的社會政策主要針對實際的貧困者，通過資源再分配來幫助正處于困境中的人，保障他們維持基本的生活，但其在消除貧困根源方面明顯不足，它只能緩解貧困，而無法從根本上消除貧困。發(fā)展型社會政策則為社會政策注入了“發(fā)展”的維度，它不僅幫助那些生活陷入困境的弱勢群體，還通過投資人力資本和社會資本、投資就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計劃等多種策略消除和減少

3、使他們陷入困境的因素，通過事前預防從根本上消除貧困。本文試圖將發(fā)展型社會政策理論引入到我國山區(qū)農(nóng)村貧困治理實踐中，對其必要性、可行性及存在的問題進行全面分析，并提出發(fā)展型社會政策嵌入山區(qū)農(nóng)村貧困治理的基本路徑。
　　本文除去引言和結論共由四部分構成:
　　第一部分對發(fā)展型社會政策作了整體概述。從發(fā)展型社會政策的涵義和產(chǎn)生背景入手，說明發(fā)展型社會政策是社會政策理念適應新形勢發(fā)展的新階段。通過闡述其基本理念，把發(fā)展型社會政策與傳

4、統(tǒng)社會政策作了區(qū)分。最后把發(fā)展型社會政策與山區(qū)農(nóng)村貧困治理聯(lián)系起來，揭示了發(fā)展型社會政策對反貧困的作用。
　　第二部分探討了發(fā)展型社會政策應用于山區(qū)農(nóng)村貧困治理的必要性和可行性。通過對山區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及成因的詳細分析，說明山區(qū)農(nóng)村貧困治理的緊迫性，并進一步引出發(fā)展型社會政策對山區(qū)農(nóng)村貧困治理的可適性，即必要性和可行性。
　　第三部分對發(fā)展型社會政策應用于山區(qū)農(nóng)村貧困治理可能出現(xiàn)的問題作了考察分析。本部分對我國現(xiàn)行農(nóng)村社會政策

5、作了具體梳理，研究了現(xiàn)行農(nóng)村社會政策存在的問題并作了相應的原因分析，指出科層制的政府扶貧機構、城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟結構、缺乏長遠眼光的制度設計和農(nóng)村排斥行為是造成社會政策問題的主要原因。
　　第四部分提出了發(fā)展型通過社會政策應用于山區(qū)農(nóng)村貧困治理的基本路徑。本文認為發(fā)展型社會政策的應用要著重發(fā)揮政府主導作用，通過促進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)社會政策與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和構建政策合理化路徑整合政策實施平臺，構建以普遍性醫(yī)療保障制度、普惠型福利和選擇