我國地方稅法律問題研究.pdf

1、1994年我國進行了分稅制財稅體制改革，此次稅制改革使得我國地方稅制得到了一定程度的完善。在這次改革的帶動下我國地方稅收朝著法制化方向邁出了一大步，于此同時還促進了我國的稅收收入快速持續(xù)增長，使得政府在經(jīng)濟工作中宏觀調(diào)控作用得到很大程度的加強，對國民經(jīng)濟能夠繼續(xù)持久健康的發(fā)展起到了一定作用。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方稅種在不斷調(diào)整與完善，地方稅制有很多方面還亟待完善。尤其是“營業(yè)稅改增值稅”在全國范圍內(nèi)進行推廣和落實的背景下，使得地方

2、稅的主體稅種就缺失了；同時地方稅收政策也是經(jīng)常變化，有相當一部分地方稅種并不是以法律的形式出現(xiàn)。因此，對我國目前的地方稅制展開分析與研究，找到其存在的問題尤為必要。進而找到完善我國地方稅制的解決方法，進一步推動地方經(jīng)濟發(fā)展，用法律保障稅收真正做到“取之于民，用之于民”。文章除緒言、結(jié)語外，正文包括四個部分：
　　第一部分從地方稅的理論基礎(chǔ)出發(fā)，通過對地方稅含義界定和本質(zhì)特征的梳理讓我們對地方稅的內(nèi)涵有了一定的了解；進而對分級政府和

3、分級財政體制是地方稅存在的現(xiàn)實原因和地方政府職能是地方稅存在的根本原因以及分稅制財政管理體制是地方稅體系產(chǎn)生的直接原因這三個方面對地方稅的理論基礎(chǔ)做了分析與研究。理清地方稅的基本含義，有助于更好的理解地方稅，進而有利于從理論層面上建立、健全地方稅制。
　　第二部分，文章對我國現(xiàn)行地方稅收制度的現(xiàn)狀進行了梳理與分析。首先對我國地方稅制取得的成就進行了簡要概述；進而著重分析了我國目前的地方稅制存在的問題。問題主要有以下幾個方面：第一，

4、地方稅稅收立法權(quán)與管理權(quán)過度集中在中央。第二，稅收立法層次較低，憲法中有關(guān)稅收立法的規(guī)定還是空白，且缺少統(tǒng)領(lǐng)整個稅收法律的《稅收基本法》。第三，地方稅種劃分不清楚，不規(guī)范，中央稅、地方稅和共享稅劃分標準不明確；一些地方稅實質(zhì)上變成了“共享稅”，并且地方主體稅種的缺失，影響了地方稅立法的完善。第四，地方稅制改革進展緩慢，已經(jīng)適應(yīng)不了我國經(jīng)濟的發(fā)展，從而也桎梏了地方稅制的改革與完善。第五，地方稅司法保障體系并未能夠建立完善，也就直接導(dǎo)致了稅

5、收執(zhí)法權(quán)無法得到根本性的保障。
　　第三部分，文章對域外的地方稅制進行了分析比較。從美國、法國、日本這三個國家的稅權(quán)劃分和地方稅制運行（包括稅收立法權(quán)等方面）進行梳理、論述，從而總結(jié)出對我國的啟示，這些啟示對我國深化稅制改革、健全和完善地方制有相當大參考價值。
　　第四部分，文章著重尋求到我國地方稅制完善的方向和路徑選擇。這一部分首先分析了要完善地方稅制所存在的意義，要求必須在不斷發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控經(jīng)濟職能作用基礎(chǔ)下，同時也在

6、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響中，也要保證稅收收入連續(xù)不斷的增加。其次，根據(jù)前文對目前我國地方稅制存在問題的分析，提出完善地方稅制的相應(yīng)對策：第一，合理劃分地方稅收立法權(quán)，給予地方一定的稅收立法權(quán)，使地方因地制宜的制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)的法律法規(guī)，從而促進地方稅收的增長。第二，制定《稅收基本法》，完善地方稅法律體系。第三，必須要理順中央和地方的財政關(guān)系，哪些稅收收入歸中央，哪些稅收收入歸地方所有。第四，優(yōu)化地方稅種配置，促進中央與地方的關(guān)