“營(yíng)改增”中央與地方稅權(quán)關(guān)系調(diào)整法律問題研究.pdf

1、稅收在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一直發(fā)揮著非常重要的作用。從1994年我國(guó)進(jìn)行分稅制改革至今，已經(jīng)走過(guò)了二十幾年，形成了營(yíng)業(yè)稅與增值稅并征的局面。近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，兩稅并征帶來(lái)重復(fù)征稅、監(jiān)管障礙等問題已經(jīng)不符合發(fā)展的需要，因此，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是接下來(lái)要進(jìn)行的新一輪稅法改革工作的重要組成部分，對(duì)完善我國(guó)稅收體制建設(shè)具有重要意義。2012年1月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增

2、”）試點(diǎn)工作率先在上海啟動(dòng)，邁出了我國(guó)新一輪結(jié)構(gòu)性減稅的步伐。
　　本文以我國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的改革為背景，通過(guò)對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，從法學(xué)的視角就當(dāng)前“營(yíng)改增”從政策制定到實(shí)際推行中中央與地方稅權(quán)劃分的問題進(jìn)行了分析。首先從新一輪稅法改革與“營(yíng)改增”談起，“營(yíng)改增”在新一輪稅法改革與結(jié)構(gòu)性減稅的背景下啟動(dòng)，目前試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)正在進(jìn)一步擴(kuò)大?！盃I(yíng)改增”后原營(yíng)業(yè)稅收入劃入增值稅范圍，改變了我國(guó)中央與地方稅權(quán)關(guān)系的劃分

3、格局，對(duì)原有地方稅體系造成沖擊。本文主要從四個(gè)方面對(duì)“營(yíng)改增”后中央與地方稅權(quán)關(guān)系的配置進(jìn)行闡述，第一方面從“營(yíng)改增”稅收立法的效力層級(jí)問題入手，提出行政法規(guī)越權(quán)立法問題，最后提出通過(guò)盡快制定《稅收基本法》合理配置中央與地方稅收立法權(quán)的方案。第二方面闡述“營(yíng)改增”中央與地方稅收劃分比例問題，通過(guò)分析最后提出構(gòu)建合理的中央與地方稅收分享比例，運(yùn)用稅收公平主義，財(cái)政分權(quán)理論和稅權(quán)優(yōu)化理論，提出構(gòu)建合理的稅收分享比例方案，并分析重構(gòu)地方稅體系

4、的必要性，提出構(gòu)建地方主體稅種的構(gòu)想。第三方面論述“營(yíng)改增”過(guò)程中中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)與稅權(quán)不相適應(yīng)的問題并提出調(diào)整建議。第四個(gè)層面通過(guò)論述政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)“營(yíng)改增”改革的推動(dòng)作用，提出完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)想。在對(duì)增值稅收入劃分比例和政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)與稅權(quán)的配置方面通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律制度及做法的研究，提出了我國(guó)借鑒的思路。本文致力于通過(guò)對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)存在的問題研究，提出解決調(diào)整中央與地方稅權(quán)關(guān)系的合理建議