地票交易制度下農民利益的保護研究——以重慶為例.pdf

1、在我國城鄉(xiāng)建設用地需求量和城鄉(xiāng)土地利用率極度不平衡的現(xiàn)實背景下，重慶市在2008年11月頒布了《重慶市農村土地交易所管理暫行辦法》，在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基礎上創(chuàng)造性地發(fā)明了“地票制度”。地票制度的創(chuàng)建，破解了快速城市化和工業(yè)化與城市建設用地不足的瓶頸，打通了城鄉(xiāng)之間建設用地指標、土地、資源、資金等的流通渠道，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置、提高農村土地使用效率以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等提供了改革的工具，實現(xiàn)了在耕地總量不變的基礎上城鄉(xiāng)建設用地

2、大范圍、遠距離的置換。由于地票制度在國內國際尚屬首創(chuàng)，沒有可以參考的經典模型，所以制度的設計上難免存在諸多不足和漏洞，其中首當其沖利益會受到威脅的群體便是農民，所以農民的利益保護問題也一直伴隨著地票的運行，受到了社會各界的廣泛關注。
　　本文以重慶現(xiàn)行地票制度為研究前提和基礎，以農民利益保護為研究對象，以完善現(xiàn)行地票交易制度并構建農民利益保障機制為研究目標展開論述。首先分析地票制度的產生為復墾農民謀取的福利，對地票制度的積極意義做

3、出肯定；其次在對地票制度中各參與方扮演的角色和利益關系梳理的基礎上，分析地票制度實施的各個環(huán)節(jié)，探索并總結現(xiàn)行地票制度中農民利益保護方面存在的問題和缺陷，并通過舉例分析、博弈論等方法探究問題產生的原因；再次，針對提出的問題建立農民利益保障機制，并提出了完善該機制的一系列配套措施。主要的研究結論如下：
　?、俚仄苯灰字贫葘r民利益保護存在積極的影響：地票收益可以直接增加農民財富，地票制度可以配合促進新農村建設，有助于改善農民的生活水

4、平以及促進了農民生產生活方式的變革。
　?、诘仄敝贫雀鳝h(huán)節(jié)中農民利益保護存在的問題：地票制度本身存在催生城鄉(xiāng)發(fā)展的馬太效應以及城市擠壓農村資源之嫌；宅基地復墾環(huán)節(jié)中，制度的設計使農村集體經濟組織存在尋租空間，并且農民在選擇是否參與復墾時存在矛盾與困境；地票交易環(huán)節(jié)中，復墾農民與政府之間存在對農民不利的利益博弈關系，打包拍賣的地票交易方式也容易引起政府對交易價格的操縱和與開發(fā)商的合謀，損害農民的正常收益；地票收益分配和使用環(huán)節(jié)中，雖

5、然政策對地票收益和分配有了更詳細的規(guī)范，但依然存在一些漏洞，如農村集體經濟組織地票收益用途不明確，以及由于集體土地產權登記工作的滯后導致的農民利益保護危機；地票落地環(huán)節(jié)中，被征地農民利益受到侵犯卻并沒有得到應有的補償。
　?、蹣嫿ǖ仄敝贫认罗r民利益的保障機制：首先宏觀上應在肯定地票制度積極意義的前提下合理控制地票的交易量和落地區(qū)域限制；其次通過適當放寬復墾申請條件和提高復墾耕地的可用性來保證復墾階段農民的利益；最后通過規(guī)范地票交易