地票交易制度下農(nóng)民利益的保護(hù)研究——以重慶為例.pdf

1、在我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量和城鄉(xiāng)土地利用率極度不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下，重慶市在2008年11月頒布了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地發(fā)明了“地票制度”。地票制度的創(chuàng)建，破解了快速城市化和工業(yè)化與城市建設(shè)用地不足的瓶頸，打通了城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地指標(biāo)、土地、資源、資金等的流通渠道，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置、提高農(nóng)村土地使用效率以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等提供了改革的工具，實(shí)現(xiàn)了在耕地總量不變的基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)建設(shè)用地

2、大范圍、遠(yuǎn)距離的置換。由于地票制度在國內(nèi)國際尚屬首創(chuàng)，沒有可以參考的經(jīng)典模型，所以制度的設(shè)計(jì)上難免存在諸多不足和漏洞，其中首當(dāng)其沖利益會受到威脅的群體便是農(nóng)民，所以農(nóng)民的利益保護(hù)問題也一直伴隨著地票的運(yùn)行，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。
　　本文以重慶現(xiàn)行地票制度為研究前提和基礎(chǔ)，以農(nóng)民利益保護(hù)為研究對象，以完善現(xiàn)行地票交易制度并構(gòu)建農(nóng)民利益保障機(jī)制為研究目標(biāo)展開論述。首先分析地票制度的產(chǎn)生為復(fù)墾農(nóng)民謀取的福利，對地票制度的積極意義做

3、出肯定；其次在對地票制度中各參與方扮演的角色和利益關(guān)系梳理的基礎(chǔ)上，分析地票制度實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索并總結(jié)現(xiàn)行地票制度中農(nóng)民利益保護(hù)方面存在的問題和缺陷，并通過舉例分析、博弈論等方法探究問題產(chǎn)生的原因；再次，針對提出的問題建立農(nóng)民利益保障機(jī)制，并提出了完善該機(jī)制的一系列配套措施。主要的研究結(jié)論如下：
　?、俚仄苯灰字贫葘r(nóng)民利益保護(hù)存在積極的影響：地票收益可以直接增加農(nóng)民財(cái)富，地票制度可以配合促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有助于改善農(nóng)民的生活水

4、平以及促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變革。
　?、诘仄敝贫雀鳝h(huán)節(jié)中農(nóng)民利益保護(hù)存在的問題：地票制度本身存在催生城鄉(xiāng)發(fā)展的馬太效應(yīng)以及城市擠壓農(nóng)村資源之嫌；宅基地復(fù)墾環(huán)節(jié)中，制度的設(shè)計(jì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在尋租空間，并且農(nóng)民在選擇是否參與復(fù)墾時(shí)存在矛盾與困境；地票交易環(huán)節(jié)中，復(fù)墾農(nóng)民與政府之間存在對農(nóng)民不利的利益博弈關(guān)系，打包拍賣的地票交易方式也容易引起政府對交易價(jià)格的操縱和與開發(fā)商的合謀，損害農(nóng)民的正常收益；地票收益分配和使用環(huán)節(jié)中，雖

5、然政策對地票收益和分配有了更詳細(xì)的規(guī)范，但依然存在一些漏洞，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地票收益用途不明確，以及由于集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作的滯后導(dǎo)致的農(nóng)民利益保護(hù)危機(jī)；地票落地環(huán)節(jié)中，被征地農(nóng)民利益受到侵犯卻并沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
　　③構(gòu)建地票制度下農(nóng)民利益的保障機(jī)制：首先宏觀上應(yīng)在肯定地票制度積極意義的前提下合理控制地票的交易量和落地區(qū)域限制；其次通過適當(dāng)放寬復(fù)墾申請條件和提高復(fù)墾耕地的可用性來保證復(fù)墾階段農(nóng)民的利益；最后通過規(guī)范地票交易