重慶地票交易制度法律問題研究.pdf

1、地票交易制度是重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的重要制度安排。所謂地票，其實質(zhì)是一種新增建設(shè)用地的指標(biāo)，但獲得地票并不等同于獲得新增建設(shè)用地使用權(quán)。而地票交易，則是指將地票在市政府提供的交易平臺——農(nóng)村土地交易所進行交易的過程。地票交易制度作為改革現(xiàn)行土地管理制度的“新生物”，是在耕地保護的宗旨下，由中央在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，借鑒不動產(chǎn)證券化理論與土地發(fā)展權(quán)理論創(chuàng)造出來的，因此它的存在與運行皆不與現(xiàn)行法律相違背，具有天然的合法性。在實施的四年

2、多時間里，地票交易制度為緩解重慶市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾做出了重要貢獻，是我們在土地改革方面可供借鑒的有效模式。然而該制度并非十全十美，在運行的過程中主要暴露出了三方面的法律問題:一是政府權(quán)力過大，且缺少相應(yīng)的監(jiān)督、約束機制，存在濫用的可能;二是在農(nóng)民權(quán)利保護方面存在嚴(yán)重不足，這不僅體現(xiàn)在復(fù)墾區(qū)農(nóng)民權(quán)利享有不充分，更體現(xiàn)在落地區(qū)農(nóng)民權(quán)利的缺失;三是地票競得者所享有的權(quán)利十分薄弱，不足以吸引更多的市場主體參與到地票交易中來，從而使得地票交