河北省農(nóng)民合作社政府規(guī)制問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合①，在此雙層經(jīng)營(yíng)的體制下，其基本矛盾逐漸凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)為一家一戶(hù)的小生產(chǎn)同大市場(chǎng)之間的矛盾及人地關(guān)系緊張的矛盾，在此背景之下，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展極為迅速。總的來(lái)說(shuō)農(nóng)民合作社是將農(nóng)民組織起來(lái)一起進(jìn)入市場(chǎng)的一種制度安排。由于合作社可以糾正市場(chǎng)失靈（實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品供給管理、充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)尺、提供市場(chǎng)缺失的服務(wù)）、維護(hù)農(nóng)民利益、追求有吸引力的社會(huì)公平目標(biāo)，所以各國(guó)政府是鼓勵(lì)和支持合作社的發(fā)展與存在的。但

2、是由于農(nóng)民實(shí)力較弱同時(shí)集體行動(dòng)又較為困難致使合作社具有先天的弱質(zhì)性，所以各國(guó)政府會(huì)采取不同形式的扶持政策，例如向合作社提供減免稅收、低息貸款和無(wú)償補(bǔ)貼，為合作社提供技術(shù)援助和教育等，這樣可以增強(qiáng)合作社的吸引力，同時(shí)也拓寬了合作社的生存空間。中國(guó)政府在支持農(nóng)民合作社方面也出臺(tái)了很多相關(guān)政策。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府于2007

3、年出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了合理發(fā)展的制度平臺(tái)，同時(shí)也肯定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得法律地位的情況下，合作社也得到了迅猛發(fā)展，但是在快速發(fā)展的情況下也隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的局限以及政府規(guī)制手段不健全，中國(guó)農(nóng)民合作社的“名實(shí)分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迅猛發(fā)展與失范發(fā)展并存，合作社的“二元化”發(fā)展格局與分化路徑，把以小農(nóng)為主體的合作社排擠出我國(guó)的財(cái)政扶持體系

4、之中，催生出大量的大農(nóng)控制型合作社，同時(shí)加劇了合作社對(duì)政府規(guī)制資源的依賴(lài)，導(dǎo)致政權(quán)軟化，削弱政府合法性，陷入了政府權(quán)力失范與合作社發(fā)展低效率的“鎖定”。本研究進(jìn)行河北省農(nóng)民合作社的政府規(guī)制問(wèn)題研究，河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民合作社發(fā)展很快。本研究以河北為例，考察農(nóng)民合作社的政府規(guī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找原因，對(duì)促進(jìn)河北省農(nóng)民合作社的健康發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　中國(guó)的農(nóng)業(yè)扶持政策一方面要不斷適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)則，又要服從計(jì)劃型政府向服務(wù)型政府的

5、轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的中立思想越來(lái)越明確。對(duì)農(nóng)民合作社政府規(guī)制的研究不能脫離這一宏觀(guān)環(huán)境。在梳理合作社政府規(guī)制理論和研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，以河北為例，通過(guò)文獻(xiàn)整理、部門(mén)走訪(fǎng)和合作社調(diào)研，系統(tǒng)歸納政府對(duì)農(nóng)民合作社的扶持手段和規(guī)制政策，通過(guò)政府規(guī)制的分析對(duì)河北省農(nóng)民合作社政府規(guī)制做出評(píng)述;最后，通過(guò)查閱一手資料以及與美國(guó)、日本等地的合作與交流，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)制經(jīng)驗(yàn)的有效做法的基礎(chǔ)上，對(duì)如何改進(jìn)河北省農(nóng)民合作社的政府規(guī)制提出思路和建議。

6、從分析的過(guò)程來(lái)看，河北省政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持政策的實(shí)施總體上沒(méi)有偏離國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，政策的實(shí)施取得的效果總體上也與預(yù)期的目標(biāo)方向相一致，但是在實(shí)際的政策執(zhí)行中，還存在管理體制多頭管理、政府扶持的“缺位”與“越位”并存、合作社發(fā)展的水平不高和相關(guān)配套支持政策體系不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題都間接反映了政府政策對(duì)農(nóng)民合作社的失靈，本文主要從政府支配大量資源和財(cái)政選擇性再分配體系、農(nóng)民合作社對(duì)自主性空間的建構(gòu)行動(dòng)、尋租和政府俘獲幾個(gè)方面了論述