政府管制行為的反壟斷法規(guī)制——基于“電子監(jiān)管網(wǎng)”事件的思考.pdf

1、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府管制是國家干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的一種典型手段。對政府管制理論的認(rèn)識是一個逐漸深入的過程，目前爭議的焦點(diǎn)已經(jīng)從要不要政府管制轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代法治理念對政府管制行為加以規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。無論是對傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制，還是對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的社會性管制，都應(yīng)當(dāng)符合保障市場自由、公平競爭的法律精神。然而，實(shí)踐中政府的某些行為并沒有達(dá)到法律的預(yù)期，2008年發(fā)生的電子監(jiān)管網(wǎng)事件表明政府在管制過程中有時

2、會采取壟斷性的手段，授予某一主體在特定領(lǐng)域的監(jiān)管特權(quán)，排除其他市場主體進(jìn)入該領(lǐng)域的可能。這就需要以《反壟斷法》為主的競爭法的介入，對政府濫用管制權(quán)的行為加以規(guī)制?；诖?，本文以電子監(jiān)管網(wǎng)事件為切入點(diǎn)，從反壟斷法的角度對政府管制行為的法律規(guī)制進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出以反壟斷法規(guī)制政府管制行為的相關(guān)建議。
　　文章除引言和結(jié)語外共分四部分:
　　第一部分是對政府管制的基本概述。該部分詳細(xì)闡述了“政府管制”的內(nèi)涵并分析了政府管制與

3、反壟斷的關(guān)系，指出運(yùn)用反壟斷法規(guī)制政府管制行為的必要性，該部分是全文論述的前提和基礎(chǔ)。
　　第二部分是以反壟斷法視角對“電子監(jiān)管網(wǎng)事件”進(jìn)行分析。在回顧“電子監(jiān)管網(wǎng)事件”的基礎(chǔ)上，對該事件中存在的政府管制及反壟斷問題加以分析說明。
　　第三部分論證反壟斷法規(guī)制政府管制行為存在的問題?；诘诙糠謱υ撌录恼f明，指出以反壟斷法規(guī)制政府管制行為存在的不足，具體表現(xiàn)在反壟斷法對政府管制行為的豁免范圍不明確、缺乏過程監(jiān)督、缺乏有效的

4、權(quán)利救濟(jì)途徑等三個方面。
　　第四部分就如何完善政府管制行為的反壟斷法規(guī)制提出對策建議。這是本文的重點(diǎn)，筆者在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從四個方面完善我國反壟斷法對政府管制行為的規(guī)制：第一，明確政府管制行為的豁免范圍，強(qiáng)調(diào)只有獲得法律明確授權(quán)的管制行為才能獲得反壟斷豁免。第二，明確將競爭原則作為反壟斷法審查政府管制行為的基本原則，文章從管制權(quán)授予和管制方式選擇兩個方面說明了這一原則的具體運(yùn)用。第三，完善反壟斷法對政府管制行為的執(zhí)法