高等教育收費制度的利益博弈.pdf

1、高等教育收費制度的出臺是高等教育領(lǐng)域的一個大事件，也是社會關(guān)注的焦點之一。介入高等教育收費制度研究，常取的視角是“產(chǎn)品屬性”和“成本分擔(dān)”。從“產(chǎn)品屬性”的視角來研究高等教育收費制度，其核心在對“為什么要收費”作理論上的辯護。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全由政府免費提供，可能引發(fā)供給不足、供給低效、供給失公等一系列問題，因而必須對使用者收取部分費用。從“成本分擔(dān)”的視角來觀照高等教育收費制度，其重點放在了對“什么是教育成本與如何分擔(dān)成本上

2、”。高等教育是一項成本無限膨脹的事業(yè)，僅靠政府承擔(dān)，難免造成高等教育財政的長期困境，因而需要使用者分擔(dān)部分教育成本。 高等教育收費制度研究的“產(chǎn)品屬性”視角與“成本分擔(dān)”視角，較好地解決了高等教育收費制度中“為什么要收費”和“如何來收費”的兩個重要問題。但對高等教育收費研究的視角僅局限于此，難免存在著某些缺陷。因為它沒有很好地回答“為什么有的利益主體擁護制度，有的指責(zé)甚至反對制度？”“為什么有的利益主體在制度運行中獲利多，有的獲

3、利少？”回答這些問題需要分析高等教育收費中的利益與利益博弈。事實上，高等教育收費制度的核心在利益，包括制度文本、制度變遷以及制度運行中的利益選擇、利益博弈、利益失衡與均衡。也就是說，利益博弈研究作為一個新的研究視角，在高等教育收費制度的研究具有重要的價值和較強的必要性。 從利益博弈的視角來研究高等教育收費制度，高等教育收費制度的本質(zhì)是“ 高等教育利益分配的機制和利益博弈的規(guī)則”，而其重點關(guān)注的是“高等教育收費制度中的利益博弈問

4、題”。這一問題包含兩個層面：其一，高等教育收費制度中利益博弈的失衡；其二，高等教育收費制度利益博弈的均衡。 高等教育收費制度中政府、高校與學(xué)生之間利益分配的失衡，根源在政府、高校與學(xué)生利益博弈的“非均衡”的特性。這種“非均衡”博弈，可以從制度文本、制度變遷以及制度運行中政府、高校與學(xué)生之間的利益博弈現(xiàn)實來考察?？疾斓慕Y(jié)果表明：無論是在制度文本、制度變遷，還是制度運行中，政府、高校與學(xué)生的組織地位、占有資源、掌控信息與依靠力量存在

5、明顯差異，導(dǎo)致了高等教育收費制度利益博弈的非均衡。正是高等教育收費制度利益博弈的“非均衡”，造成制度的目的性失衡、結(jié)構(gòu)性失衡、實施性失衡與功能性失衡。而制度的種種失衡影響了政府、高校與學(xué)生利益分配的公正，引發(fā)了政府、高校與學(xué)生之間利益的失衡。 高等教育收費制度中政府、高校與學(xué)生之間利益分配的失衡，強化了公眾尤其是學(xué)生對制度的指責(zé)和反感，降低了制度運行的效力。高等教育收費制度要得到公眾和學(xué)生的認可，并合理、公正地運行，必須平衡政府、高校