基于制度視角的高等教育政策評(píng)估.pdf

1、良好的政策產(chǎn)出離不開優(yōu)越的制度框架，對(duì)我國(guó)這一正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的后發(fā)追趕型現(xiàn)代化國(guó)家而言，高等教育的制度體系正處在迅速地演變中。在此背景下本文提出了基于制度視角的高等教育政策評(píng)估這一概念，從宏觀政策體系建構(gòu)者的角度出發(fā)，在特定的價(jià)值視角下，圍繞公共利益這一核心，以具體政策的事實(shí)產(chǎn)出和價(jià)值取向作為評(píng)估的切入點(diǎn)，進(jìn)一步探討了政策過(guò)程與制度間的作用關(guān)系，以求在改進(jìn)具體政策的同時(shí)，尋找良治政策持續(xù)產(chǎn)出的途徑。
　　 在總結(jié)梳理了建國(guó)以來(lái)

2、高等教育制度中權(quán)力先集中后分散的過(guò)程后，提出了高等教育制度中的權(quán)力邏輯由兩個(gè)層次的支撐結(jié)構(gòu)組成即理念支撐和操作支撐。在理念支撐層次上，高等教育權(quán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的從屬構(gòu)成了整個(gè)制度架構(gòu)的基礎(chǔ)，這一理念建立在深厚的歷史積淀之上，在中華人民共和國(guó)成立后又被高度強(qiáng)化。1978年啟動(dòng)的改革開放確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家目標(biāo)，作為這一理念的自然延續(xù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成了相關(guān)高等教育理念中最具合法性的話語(yǔ)。在操作層，信息傳遞機(jī)制提供了高等教育制度中權(quán)力的

3、現(xiàn)實(shí)支撐，在科層化的行政體系中天然地存在著上下級(jí)間的信息不對(duì)稱，但社會(huì)主體對(duì)政策的參與則能夠改變信息慣常的傳遞路徑，從而影響權(quán)力實(shí)現(xiàn)。
　　 在高等教育制度的橫斷分析上，將高等教育制度中的核心主體歸類為政府、大學(xué)、市場(chǎng)中的用人機(jī)構(gòu)和社會(huì)公民，再根據(jù)它們對(duì)高等教育的根本利益訴求識(shí)別出了高等教育制度的核心制度子系統(tǒng)即行政官員的選拔晉升制度、大學(xué)校長(zhǎng)選任制度、高等教育經(jīng)費(fèi)給付制度、高等教育機(jī)會(huì)分配制度以及高等教育服務(wù)社會(huì)的相關(guān)制度。由

4、于現(xiàn)行的高等教育制度源起于政府全能的計(jì)劃體制，在制度變革中政府一直是核心的引導(dǎo)力量，因此本文從為官員提供行政動(dòng)力的選拔晉升制度開始以雙層博弈為工具探討上述核心子系統(tǒng)間的耦合關(guān)系。在由行政官員和職位晉升中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及其它社會(huì)主體構(gòu)成的雙層博弈關(guān)系中，前者通過(guò)追求名義政績(jī)、建立晉升收益的分享聯(lián)盟、資源控制等策略，使選拔晉升制度在所有上述子系統(tǒng)的互動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，將晉升博弈的壓力傳導(dǎo)到其它子系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)名義政績(jī)收益的最大化。在由這些子

5、系統(tǒng)組成的制度空間中，高等教育政策不斷地被產(chǎn)生和執(zhí)行，一項(xiàng)社會(huì)議程能否上升為政策在相當(dāng)程度上取決于它對(duì)官員名義政績(jī)的價(jià)值。這一空間還決定了社會(huì)主體對(duì)高等教育的參與結(jié)構(gòu)，即參與者實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的程度取決于他們直接或間接影響行政官員獲得名義政績(jī)的程度。
　　 結(jié)合上述工作，本文設(shè)計(jì)了高等教育政策評(píng)估的驗(yàn)證—還原框架?？蚣艿尿?yàn)證部分由事實(shí)驗(yàn)證和規(guī)范驗(yàn)證組成，事實(shí)驗(yàn)證主要考察政策執(zhí)行對(duì)社會(huì)和個(gè)人的實(shí)際影響，并對(duì)它與社會(huì)情景的相關(guān)性作出回答

6、；規(guī)范驗(yàn)證則在充分考慮政策目標(biāo)和結(jié)果對(duì)個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，探討政策與正向社會(huì)價(jià)值取向間的契合程度；而后兩類驗(yàn)證結(jié)果通過(guò)集結(jié)矩陣綜合成關(guān)于政策輸出的評(píng)估結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)與價(jià)值的整合?？蚣艿倪€原部分則基于弱還原論，從政策的實(shí)際影響回溯到政策的形成和執(zhí)行環(huán)節(jié)，提出了高等教育政策的形成、執(zhí)行中的目標(biāo)建構(gòu)性以執(zhí)行中效率的評(píng)估模型，并以大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)政策為案例對(duì)驗(yàn)證—還原框架進(jìn)行了實(shí)證。
　　 最后結(jié)合中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型背景，從支持良治