國有土地劃撥制度運行中存在問題及完善.pdf

1、土地是一個國家及其國民賴以生存發(fā)展的最基本保證資源，土地制度也是一個國家政治制度的最直接反映。劃撥土地使用權(quán)制度是我國計劃經(jīng)濟體制下采取的一種土地利用方式。改革開放以來，隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和土地有償使用制度的改革，形成了出讓土地使用權(quán)制度和沿襲下來的劃撥土地使用權(quán)制度兩種土地利用模式即土地利用的“雙軌制”。但是，由于劃撥土地使用權(quán)的性質(zhì)及其定位的模糊性、適用范圍含糊不清，故此制度的缺陷與弊端日益顯露，一定程度上沖擊了正常的

2、土地市場，造成土地市場的混亂和社會公共福利的流失。所以，土地劃撥制度存在的上述問題，這項制度受到了理論界與實務(wù)界的質(zhì)疑和責(zé)難，甚至有人提出取締土地劃撥制度的觀點。
　　 近年來，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，現(xiàn)有“雙軌制”的土地流轉(zhuǎn)模式及其運行規(guī)則發(fā)生越來越嚴(yán)重的矛盾和沖突。尤其是土地劃撥制度突顯出來的實體性規(guī)范模糊、程序性規(guī)范缺乏及造成不正當(dāng)競爭的后果等諸多問題。所以，這些問題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注，學(xué)者們開始著力研