深港口岸間的“水客”問題及治理策略研究.pdf

1、隨著香港、澳門回歸祖國，改革開放的不斷發(fā)展，中國內(nèi)地出入境政策的日益開放，深港口岸間的“水客”隊(duì)伍迅速增長，并對深圳、香港兩地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活均帶來越來越大的影響。作為走私犯罪的一種，“水客”走私問題由來已久，因?yàn)榉N種原因一直難以根絕，在國門日益開放、出入境客流迅猛增長的大環(huán)境下，如何妥善解決好“水客”群體隨著出入境客流增長而增長，并一度造成社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的問題，成為深港兩地政府部門治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　本文首先從深港口岸間“水客”

2、現(xiàn)象的描述出發(fā)，大致描述了深港口岸間“水客”群體的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并對深港口岸間“水客”產(chǎn)生和蔓延的原因展開分析，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、通關(guān)政策開放帶來的便利、法規(guī)制度不協(xié)調(diào)、海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管方式及“水客”可能的尋租行為等方面造成深港口岸間“水客”產(chǎn)生和迅速發(fā)展的原因。
　　隨后，筆者結(jié)合自身從事出入境邊防檢查工作多年的工作實(shí)際，根據(jù)深圳各口岸近幾年口岸出入境流量變化情況，發(fā)現(xiàn)出入境政策日益開放造成口岸出入境流量迅猛增長，以及2013年海關(guān)

3、總署、公安部采取科技手段聯(lián)合開展的打擊“水客”走私專項(xiàng)行動(dòng)后增速出現(xiàn)明顯放緩的基本態(tài)勢。通過對深圳主要陸路直通香港口岸單日多次往返旅客的出入境數(shù)據(jù)深入分析挖掘，對2013年的專項(xiàng)打擊行動(dòng)前后口岸出入境客流量的變化以及疑似“水客”人員出入境的變化趨勢，探尋深港口岸間“水客”的活動(dòng)規(guī)律及其對口岸出入境流量造成的影響，剖析“水客”群體在口岸間單日多次出入境搬運(yùn)“水貨”商品及所謂“螞蟻搬家”式的行為特點(diǎn)，研究部門聯(lián)合、科技手段應(yīng)用對于治理“水客

4、”問題的可行性。
　　“水客”問題帶給深港兩地民眾的困擾，不僅僅在于對作為公共服務(wù)資源的口岸出入境管理造成巨大浪費(fèi)，深港口岸間龐大的“水客”群體規(guī)模給國家財(cái)政收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、口岸暢通的方面均帶來了非常大的損害。
　　基于上述分析，結(jié)合總結(jié)出的深港口岸間“水客”群體產(chǎn)生和蔓延的原因，本文系統(tǒng)構(gòu)建深港口岸間“水客”問題的治理策略，即從健全相關(guān)法律法規(guī)、對出入境旅客進(jìn)行分類管理、依靠科技手段提高口岸現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管水平、打防結(jié)合、