港口岸線資源有償使用的研究畢業(yè)論文

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　ABSTRACTII</p><p><b>　　第1章 前 言1</b></p><p><b>　　1.1研究背景1</b><

2、/p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)外研究狀況1</p><p><b>　　1.3研究?jī)?nèi)容3</b></p><p><b>　　1.4研究思路3</b></p><p>　　第2章 港口岸線資源的概述4</p><p>　　2.1 岸線的內(nèi)涵4</p><

3、;p>　　2.2 岸線資源的內(nèi)涵4</p><p>　　2.3 港口岸線資源價(jià)值的構(gòu)成及其影響因素5</p><p>　　2.3.1 港口岸線資源價(jià)值的構(gòu)成5</p><p>　　2.3.2 港口岸線資源價(jià)值的影響因素6</p><p>　　第3章 港口岸線資源使用的歷史和存在的問題7</p><p>

4、　　3.1 港口岸線資源使用的歷史7</p><p>　　3.2 港口岸線資源有償使用中存在的問題8</p><p>　　3.2.1缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)模式8</p><p>　　3.2.2缺乏全面統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃8</p><p>　　3.2.3岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重9</p><p>　　3.2.4岸線資源開發(fā)配置不合

5、理9</p><p>　　3.2.5岸線利用缺乏產(chǎn)權(quán)管理9</p><p>　　3.2.6管理體制不夠健全，港口資源管理的主體不明確10</p><p>　　3.3 不合理利用港口岸線資源所產(chǎn)生的后果10</p><p>　　第4章 港口岸線資源有償使用的必要性及可行性分析11</p><p>　　4.1 港

6、口岸線資源有償使用的必要性11</p><p>　　4.1.1實(shí)行港口岸線資源有償使用制度符合科學(xué)發(fā)展觀11</p><p>　　4.1.2有利于岸線資源的綜合利用，提高岸線資源使用的經(jīng)濟(jì)效益12</p><p>　　4.1.3有利于國(guó)有岸線資源在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，強(qiáng)化岸線的管理12</p><p>　　4.1.4有利于岸線布局的合理化

7、和航道規(guī)劃的順利實(shí)施12</p><p>　　4.1.5 有利于資金的累積12</p><p>　　4.1.6有利于港口管理部門對(duì)港口行業(yè)的規(guī)范管理13</p><p>　　4.2 港口岸線資源有償使用的可行性13</p><p>　　4.2.1 岸線資源價(jià)值化的時(shí)機(jī)已成熟13</p><p>　　4.2.2

8、 岸線資源有償使用的法律基礎(chǔ)已形成14</p><p>　　第5章 港口岸線資源有償使用的途徑和方式16</p><p>　　5.1港口岸線資源有償使用的有效途徑16</p><p>　　5.2 港口岸線資源有償使用的策略16</p><p>　　5.2.1立法先行，規(guī)范操作17</p><p>　　5.2.

9、2逐步推進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展17</p><p>　　5.2.3完善港口岸線資源利用及產(chǎn)權(quán)式管理制度17</p><p>　　5.2.4修改港口岸線使用收費(fèi)的計(jì)算方式18</p><p>　　5.3 港口岸線資源有償使用的影響因素及收費(fèi)公式的改進(jìn)18</p><p>　　5.3.1 港口岸線資源有償使用的影響因素18</p>

10、<p>　　5.3.2 港口岸線資源有償使用收費(fèi)公式的改進(jìn)18</p><p>　　5.3.3收費(fèi)公式的驗(yàn)證20</p><p>　　第6章 重慶市開展岸線有償使用的對(duì)策建議21</p><p>　　6.1完善法律21</p><p>　　6.2組建專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍21</p><p>　　6.3加

11、強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的管理和使用22</p><p>　　6.4加強(qiáng)對(duì)岸線的動(dòng)態(tài)監(jiān)管23</p><p><b>　　結(jié) 論24</b></p><p><b>　　論文小結(jié)25</b></p><p><b>　　致 謝26</b></p><p>&

12、lt;b>　　參考文獻(xiàn)27</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。特別是近幾年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)商貿(mào)繁榮，對(duì)外貿(mào)易也愈加頻繁，進(jìn)出口貿(mào)易額每年大幅增加，這一偉大成績(jī)的取得與承擔(dān)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量90%的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸是密不可分的。而港口作為一種重要的交

13、通基礎(chǔ)設(shè)施，是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)靡匝杆侔l(fā)展的基礎(chǔ)和前提。</p><p>　　港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，稀缺且不可再生，是國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源。鑒于岸線資源的寶貴性和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，各港口城市都在積極探索科學(xué)規(guī)范岸線管理的辦法，對(duì)港口岸線占用單位征收岸線使用費(fèi)就成了社會(huì)、政府所關(guān)注的問題。</p><p>　　本文首先界定岸線和岸線資源的內(nèi)涵，岸線資源是一種實(shí)體存在，是陸域和水域的綜合，具

14、有陸域和水域一體性的特征。岸線資源價(jià)值是由資本價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值共同構(gòu)成的，其影響因素很多。然后論述岸線資源使用的歷史制度、存在的問題，從而提出港口岸線資源有償使用的必要性和可行性。港口岸線資源是港口發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是可以用來為人類創(chuàng)造財(cái)富的一種稀缺性資源。為了岸線資源的綜合利用，提高岸線資源使用的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)岸線布局的合理化和航道規(guī)劃的順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，港口岸線資源必須有償使用。最后，通過港口岸線資源的特點(diǎn)和已有的、不完善

15、的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出港口岸線資源有償使用的途徑和方法。并提出收費(fèi)過程中應(yīng)該注意的問題，通過實(shí)際例子來分析說明。最后，對(duì)重慶市開展岸線有償使用提出對(duì)策和建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：岸線資源，有償使用，途徑方法</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　At present, with the deepening

16、 of reform and opening up forward, China's national economy and society entered a period of rapid development. Especially in recent years, China's domestic trade has become more frequent, and at the same time int

17、ernal trade also become with increasing frequency each year, this great achievements have a closely relationship with the ocean transportation which committed 90% of China's internal trade. And the port as an importa

18、nt transportation’s infrastructure is the </p><p>　　Key words: coastal resources, compensation for the use, methods</p><p><b>　　第1章 前 言</b></p><p><b>　　1.1研究背景<

19、/b></p><p>　　世界上現(xiàn)代化大城市幾乎都是與現(xiàn)代化大港口緊密相連，甚至融為一體。以港興城，城以港興，互為依托，城興港旺，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的一條規(guī)律?？v觀歷史，在大致相同的政治經(jīng)濟(jì)條件下，凡是擁有港口資源又能合理利用港口岸線資源的地區(qū)，那里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化就比其它地區(qū)發(fā)展得快。亞洲四小龍之一的新加坡，其國(guó)民收入的三分之一來源于港口業(yè)。上海這個(gè)國(guó)際大都市是怎樣發(fā)展起來的？朱镕基總理說：“上

20、海市就是靠上海港發(fā)展起來的。沒有一個(gè)新型的國(guó)際大港，上海就不可能成為一個(gè)真正的國(guó)際城市?！爆F(xiàn)在上海浦東的開發(fā)建設(shè)，就是以外高橋新港區(qū)的建設(shè)為龍頭的。從廣東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，改革開放以來，之所以能夠持續(xù)地發(fā)展，其中一個(gè)重要原因，是廣東沿海的縣市都有海上門戶——海港，有力地吸引了外商到廣東沿海投資建設(shè)，促進(jìn)了對(duì)外開放和貿(mào)易。</p><p>　　興建港口，必須具有一定的水深、水文、地質(zhì)地貌、寬闊的水陸域等條件。

21、沒有這些可供開發(fā)的港口資源，就不可能建成現(xiàn)代化的大港口。但港口岸線資源既稀缺，又不可再生，是國(guó)家的寶貴戰(zhàn)略資源。鑒于岸線資源的寶貴性和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，各港口城市都在積極探索科學(xué)規(guī)范岸線管理的辦法，對(duì)港口岸線占用單位征收岸線使用費(fèi)就是其中的一項(xiàng)措施。然而，各地現(xiàn)行的港口岸線使用收費(fèi)辦法不盡相同，而且在操作過程中還存在許多問題。</p><p>　　為有效解決上述問題，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又最大限度的保護(hù)我國(guó)有限

22、的岸線資源，提高已建泊位的岸線利用效率，筆者認(rèn)為以市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)配置港口岸線資源，可促進(jìn)岸線資源的有償使用，從而促進(jìn)岸線使用權(quán)的流動(dòng)，形成岸線資源使用的有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。</p><p>　　因此，本文對(duì)港口岸線資源有償使用的研究就顯得意義重大，具有很強(qiáng)的目的性和必要性。</p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)外研究狀況</p><

23、p>　　在國(guó)外，港口岸線的使用權(quán)是和岸線后方陸域的使用權(quán)統(tǒng)一處理的，或私有化、或出租、或由政府和企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)行整體的資本化運(yùn)作，不存在單獨(dú)對(duì)港口岸線的使用另行收費(fèi)，因此國(guó)外在這方面的研究不多。</p><p>　　在我國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，港口作為一種重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。港口的建設(shè)必須要有優(yōu)良的岸線資源條件作為支撐，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是

24、可以建設(shè)供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源則更是十分有限。然而就目前而言，這十分有限的岸線資源在使用中存在的問題卻令人堪憂。就此，近幾年我國(guó)的一些專家學(xué)者開始加強(qiáng)對(duì)岸線資源“價(jià)值”的研究，希望借此能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的岸線資源合理利用，盡可能地發(fā)揮其最大的效能。</p><p>　　1999年歐海燕在《對(duì)上海港口岸線資源實(shí)行資產(chǎn)化管理初探》中提出，資源性資產(chǎn)，一般都是天然形成的自然物，在開發(fā)利用前，人類沒有向它投入勞動(dòng)

25、，所以它沒有價(jià)值，但它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)，有很高的使用價(jià)值，它的價(jià)值并不是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)價(jià)值，而是資源所有權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)。從國(guó)際上來看，對(duì)資源型資產(chǎn)的管理通行的做法是實(shí)行資源開發(fā)特許權(quán)制度，并且可以把資源性資產(chǎn)視同資金投入與其他投資者進(jìn)行合資合營(yíng)，實(shí)行有償使用。</p><p>　　2005年萬漢峰和曹東平在《長(zhǎng)江岸線資源的有償使用探討》中指出，長(zhǎng)江岸線是有限的寶貴資源，隨著沿江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，深水、中深

26、水岸線已越來越少。同時(shí)，還存在一些岸線開發(fā)項(xiàng)目布局不合理、土地和岸線資源缺乏高效利用，以及岸線使用不當(dāng)?shù)膯栴}，不利于岸線的安全、穩(wěn)定和持續(xù)利用。從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)長(zhǎng)江岸線資源的可持續(xù)利用來看，很有必要實(shí)行有償使，開征長(zhǎng)江岸線資源使用費(fèi)。</p><p>　　2009年仲天薦在《航道岸線資源的價(jià)值化》中指出，岸線資源價(jià)值化后，將會(huì)促進(jìn)單位樹立成本收益觀念，增加使用者節(jié)約使用、高效使用岸線的壓力；同時(shí)，可以通過價(jià)

27、格杠杠來配置岸線資源、實(shí)施岸線功能調(diào)整，從而促進(jìn)岸線布局的合理化和航道規(guī)劃的順利實(shí)施?？梢员苊夂降澜ㄔO(shè)中的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象。仲天薦在該文中指出了港口岸線資源有償使用的積極意義并分析了資源價(jià)值化的時(shí)機(jī)和條件。</p><p>　　在我國(guó)，港口岸線資源有償使用是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，它的發(fā)展思路將會(huì)以岸線資源內(nèi)在價(jià)值為基礎(chǔ)，以岸線使用權(quán)為核心，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，以多元化方式實(shí)現(xiàn)岸線資源價(jià)值為準(zhǔn)則。</p>

28、<p>　　以上研究中，歐海燕認(rèn)識(shí)到岸線資源實(shí)行無償或低價(jià)使用的弊端，但沒有給出具體的解決方案；萬漢峰和曹東平雖明確指出了要實(shí)行港口岸線資源有償用，但沒有指出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；仲天薦認(rèn)識(shí)到岸線資源有償使用的積極意義，但沒有提出岸線資源有償使用的具體方法。據(jù)此，目前急需全面闡述對(duì)岸線資源收費(fèi)的必要性、可行性、收費(fèi)途徑和標(biāo)準(zhǔn)。所以，本文對(duì)上述問題做了初步的探討。</p><p><b>　　1.3研究

29、內(nèi)容</b></p><p>　　本文闡述港口岸線資源的定義及其價(jià)值的界定，對(duì)于港口岸線資源使用的制度和存在的問題進(jìn)行研究，在各個(gè)過程中，對(duì)于岸線資源有償使用的必要性和可行性進(jìn)行重點(diǎn)研究，并對(duì)港口岸線資源有償使用的措施方法進(jìn)行闡述。最后通過實(shí)際案例來分析說明，并對(duì)重慶港口岸線資源有償使用提出對(duì)策和建議。</p><p><b>　　1.4研究思路</b>&

30、lt;/p><p>　　本文首先對(duì)岸線資源做了個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，在討論了使用的歷史制度以后，提出了岸線資源有償使用的必要性和可行性，并對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公式做了改進(jìn)、檢驗(yàn)，并針對(duì)重慶地區(qū)水位落差大的特殊性做了討論。并給出了解決方案。本文采用了定量與定性相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，對(duì)港口岸線資源有償使用做了研究。具體研究思路如圖1-1： </p><p><b>　　圖1-1</b

31、></p><p>　　第2章 港口岸線資源的概述</p><p><b>　　2.1 岸線的內(nèi)涵</b></p><p>　　到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)岸線的內(nèi)涵還沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的意見。地理學(xué)意義上的岸線是比較明確的“線”的概念。其認(rèn)為海岸線是陸地沿海的外圍線，也即海水面與陸地接觸的分界線。其位置隨潮水的漲落而變動(dòng)，也因海陸分布的變化而改變

32、。河流岸線是河流與陸地的分界線，它的位置受河流邊界的變化所影響。在岸線規(guī)劃中，卻將岸線看成一個(gè)“帶狀”區(qū)域。其認(rèn)為岸線是一個(gè)空間概念，包括一定范圍內(nèi)的水域和陸域，是水域和陸域的結(jié)合地帶。</p><p>　　2.2 岸線資源的內(nèi)涵</p><p>　　岸線資源與岸線有所區(qū)別，岸線是陸域和水域的分界線，具有抽象意義，而岸線資源是一種實(shí)體存在，是陸域和水域的綜合，具有陸域和水域一體性的特征。岸

33、線資源與土地資源同屬國(guó)土資源，同樣具有價(jià)值，而岸線資源與土地資源又有所不同，這與兩者資源特性的區(qū)別有關(guān)【3】。</p><p>　　1、資源用途不同。岸線資源只能直接或者間接用于或者規(guī)劃用于港口、碼頭、專用航道及有關(guān)水域工程設(shè)施建設(shè)；而土地可按使用性質(zhì)不同，有多種用途。</p><p>　　2、資源內(nèi)涵范圍不同。港口、碼頭、專用通道是對(duì)陸域和水域的綜合利用，一段理想的岸線資源，不僅需要良好

34、的水域條件，也需要優(yōu)越的陸域拓展空間。由于岸線資源具有陸域和水域一體性的特征，岸線資源價(jià)值是水域條件和陸域狀況綜合的結(jié)果，水域和陸域的價(jià)值只有通過岸線資源價(jià)值的形式得以體現(xiàn)；而土地資源內(nèi)涵相對(duì)單純直觀、易于確定，其價(jià)值一般是通過級(jí)差地租實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　3、資源的重要、稀缺程度有所不同。雖然土地也是稀缺的，但岸線資源的稀缺程度更甚。像一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國(guó)家，為取得一個(gè)入?？冢枰冻鲅c火的代價(jià)。港口、

35、碼頭、倉(cāng)庫(kù)是交通樞紐，縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等，其崛起過程中，航道岸線起了十分關(guān)鍵的作用。</p><p>　　岸線空間的范圍可根據(jù)開發(fā)利用的實(shí)際情況而定。我國(guó)岸線資源使用功能劃分具體見表2-1</p><p>　　表2-1我國(guó)岸線資源使用功能劃分表</p><p>　　2.3 港口岸線資源價(jià)值的構(gòu)成及其影響因素</p>&l

36、t;p>　　2.3.1 港口岸線資源價(jià)值的構(gòu)成</p><p>　　岸線資源的合理利用和保護(hù)在很大程度上決定港口、碼頭以及專用航道的運(yùn)作效率和發(fā)展規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何利用價(jià)值規(guī)律來充分、合理地利用岸線資源，是我們面臨的重要課題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，港口岸線資源價(jià)值由兩部分組成：</p><p>　　1、岸線資源的資本價(jià)值，岸線資源是航道建設(shè)的成果體現(xiàn)。它是人類對(duì)岸線資源的勞動(dòng)投入

37、，包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)投入，作為岸線的固定資本而形成的價(jià)值。資本價(jià)值的特點(diǎn)在于:在人類未開發(fā)這部分價(jià)值之前，是不存在這部分價(jià)值的。只有當(dāng)這一潛在的價(jià)值被真正利用時(shí)，它的價(jià)值才會(huì)體現(xiàn)出來。</p><p>　　2、岸線資源的物質(zhì)價(jià)值。岸線資源的物質(zhì)價(jià)值來源于岸線資源的稀缺性、有用性。岸線資源的價(jià)值體現(xiàn)在它不僅稀缺而且有用。李嘉圖這樣說道：如果一種物品毫無用處——或者說，如果它無法對(duì)我們需求滿足有所貢獻(xiàn)——那么不管它

38、怎樣稀缺，或者獲取時(shí)需要多少勞動(dòng)，這種物品都不具有價(jià)值。而港口岸線資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它是我們走向世界的紐帶。由此可見，稀缺性岸線資源的價(jià)值是我們無法估計(jì)的。</p><p>　　2.3.2 港口岸線資源價(jià)值的影響因素</p><p>　　推進(jìn)岸線資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，首先要了解影響岸線資源價(jià)值因素的問題。影響岸線資源價(jià)值的因素主要由以下幾方面構(gòu)成【2】【4】：</p&

39、gt;<p>　　1、航道建設(shè)的條件。2007年5月1日開始實(shí)施的《航道建設(shè)管理規(guī)定》中所稱航道建設(shè)活動(dòng)包括航道疏浚、航道整治、和航運(yùn)樞紐、過船建筑物等航道設(shè)施及其他航道附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改建活動(dòng)。根據(jù)上述概念，我們可以得出航道建設(shè)條件主要包括：水深、風(fēng)浪、氣候、土質(zhì)、海港陸域、航寬等通航能力以及岸坡形式等因素。港口集疏運(yùn)條件。配套的交通暢達(dá)條件決定港口、碼頭的輻射范圍，影響港口碼頭的吞吐量。貨物運(yùn)輸?shù)募柽\(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由

40、眾多的運(yùn)輸線路（鐵路、公路、內(nèi)河航線、沿海航線等）、運(yùn)輸工具（鐵路車輛、公路車輛、內(nèi)河運(yùn)輸船舶、沿海近洋運(yùn)輸船舶等）和若干貨物集散點(diǎn)（碼頭堆場(chǎng)、貨運(yùn)站、內(nèi)陸貨站、鐵路辦理站、公路中轉(zhuǎn)站、內(nèi)河碼頭、支線港、貨主工廠倉(cāng)庫(kù)等）組成的覆蓋樞紐港及周邊地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所以，港口集疏運(yùn)條件要滿足貨物運(yùn)輸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求。</p><p>　　2、相關(guān)企業(yè)的相鄰程度。港口、碼頭和專用航道的生存與發(fā)展離不開充足的貨源，而貨源

41、狀況與其腹地狀況密切相關(guān)，工業(yè)開發(fā)區(qū)等貨運(yùn)大戶的相鄰空間及其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，是岸線價(jià)值的經(jīng)濟(jì)依托。港口腹地與港口間存在著相互依存、相互作用的關(guān)系，腹地經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越頻繁，對(duì)港口的運(yùn)輸需求也越大，由此推動(dòng)港口規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)演進(jìn)，港口的發(fā)展又為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，可促進(jìn)港口腹地范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展，港口和其腹地間的這種相互作用關(guān)系，對(duì)以港口為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。</p><p>　　3、港口的服務(wù)

42、設(shè)施條件。完善的通訊、金融、保險(xiǎn)、供水、供電、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是港口吸納人才、貨源，提高港口管理水平和運(yùn)輸效率的重要保證。一個(gè)優(yōu)良的港口只有在有了與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備以后，才具競(jìng)爭(zhēng)力，才能有更好的發(fā)展。</p><p>　　第3章 港口岸線資源使用的歷史和存在的問題</p><p>　　3.1 港口岸線資源使用的歷史</p><p>　　自新中國(guó)成立

43、以來，我國(guó)港口岸線資源一直都實(shí)行社會(huì)主義公有制， 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府或財(cái)團(tuán)事先進(jìn)行計(jì)劃，所以港口岸線資源也是以政府劃撥的形式分配使用，形成了無償、無限期的使用習(xí)慣。這一時(shí)期大大滯后了我國(guó)的港口發(fā)展，岸線資源也未得到很好的規(guī)劃、利用。出現(xiàn)了很多深水淺用，多占少用，占而不用等情況，給我國(guó)岸線資源造成了很大的浪費(fèi)，深水岸線出現(xiàn)了嚴(yán)重不足。</p><p>　　我國(guó)岸線

44、資源有償使用始于1993年1月《上海港口岸線管理辦法》實(shí)施，該辦法規(guī)定，每米每年收使用費(fèi)32元?！渡虾Ｊ袃?nèi)河航道管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)使用內(nèi)河航道岸線修建碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市航務(wù)管理處繳納內(nèi)河航道岸線使用費(fèi)?！痹摋l文是岸線資源有償使用在立法上的先行者。2004年9月，南京市出臺(tái)開發(fā)長(zhǎng)江岸線資源的實(shí)施意見，實(shí)施岸線資源有償使用。2005年11月，和記黃埔投資鹽田建設(shè)，鹽田港岸線、土地和海域資源

45、折價(jià)作為中方的投入。2007年10月《浙江省港口管理?xiàng)l例》規(guī)定港口岸線有償使用。2008年1月《重慶市港口管理?xiàng)l例》規(guī)定岸線有償有期限使用制度。2008年3月《福建省港口條例》規(guī)定岸線有償使用。另外《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)議用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及減免的規(guī)定》明確，特區(qū)協(xié)議出讓土地使用權(quán)，應(yīng)收取土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)費(fèi)，使用岸線的，按不同用途收取岸線占有費(fèi)。在國(guó)際上，對(duì)岸線資源的通行管理方法是實(shí)行有償使用制度，并且可以把資源性資產(chǎn)視同資本金投入與其他

46、投資者進(jìn)行合資合營(yíng)，如香港政府規(guī)劃的港口資源必須經(jīng)過招投標(biāo)，投資商才能取得開發(fā)權(quán)?？傊訌?qiáng)岸線資源利用管理特別</p><p>　　《港口法》為港口岸線資源利用產(chǎn)權(quán)式管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在過去，港口岸線作為公共性資產(chǎn)可以通過劃撥等方式無償獲得使用權(quán)。《港口法》的實(shí)施，確立了：“政企分開、多家經(jīng)營(yíng)、一港一政、統(tǒng)一管理”的港口管理新體制，明確了港口經(jīng)營(yíng)人與港口管理部門的關(guān)系，確立了岸線的資源屬性和產(chǎn)權(quán)地位。港

47、口岸線使用人需要采用市場(chǎng)化手段獲得岸線資源使用權(quán)，以確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平競(jìng)爭(zhēng)。雖然《港口法》已實(shí)施，但該法并沒有就港口岸線有償使用等產(chǎn)權(quán)式利用管理作出相關(guān)具體規(guī)定，目前還沒有一部全國(guó)性的關(guān)于港口岸線有償使用等產(chǎn)權(quán)式利用管理的法律。為了規(guī)范各地的港口岸線有償使用行為，切實(shí)提高岸線資源的利用效率，發(fā)揮岸線資源的最大效益，建立完善相關(guān)法律就顯得十分重要。</p><p>　　3.2 港口岸線資源有償使用中存在的問題&

48、lt;/p><p>　　我國(guó)雖然擁有3.2萬公里海岸線，但具備良好開發(fā)條件的港口岸線資源，尤其是可開發(fā)建設(shè)萬噸級(jí)以上泊位的深水岸線資源非常有限，目前，岸線資源的無序開發(fā)和浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重。雖然有些地方對(duì)港口岸線資源的使用進(jìn)行了收費(fèi)，并制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，但港口岸線資源使用收費(fèi)還是存在不少問題【1】【4】【5】。</p><p>　　3.2.1缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)模式</p><

49、;p>　　水上運(yùn)輸是一種無界限的運(yùn)輸，各個(gè)港口城市間的聯(lián)系非常密切、相互影響、共同發(fā)展。目前，全國(guó)各地大多數(shù)城市都有自己的一套港口岸線使用收費(fèi)模式，雖然其中不乏相似之處，但無論在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在收費(fèi)方式上，還是有不少差異。上海是我國(guó)最早開始對(duì)港口岸線使用進(jìn)行收費(fèi)的城市，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按水深的不同和季度來征收的。其他城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有的是一次性征收岸線占用費(fèi)，有的是純粹按長(zhǎng)度來計(jì)收，而且征收的時(shí)間段也不一致，有的按月、

50、季度、有的則按年征收。這一系列的不統(tǒng)一不僅制約了城市帶動(dòng)城市的發(fā)展，更給收費(fèi)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了困擾。在增加收費(fèi)程序的同時(shí)也增加了人員的配置。既浪費(fèi)了人力財(cái)力，又降低了收費(fèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。</p><p>　　3.2.2缺乏全面統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃</p><p>　　《港口法》實(shí)施后，有些地區(qū)仍然沒有對(duì)岸線進(jìn)行利用規(guī)劃，有的地區(qū)仍未及時(shí)調(diào)整完善，基本都以港口規(guī)劃代替岸線利用規(guī)劃，岸線規(guī)劃未與經(jīng)濟(jì)緊密協(xié)調(diào)

51、，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展與岸線開發(fā)脫節(jié)，通過岸線開發(fā)利用推動(dòng)沿江海產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)得不到發(fā)揮，沒有一套切實(shí)可行的控制、使用、審批港口資源的管理辦法。實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值無從談起，產(chǎn)權(quán)管理也無法進(jìn)行。</p><p>　　例：長(zhǎng)江港口岸線資源的不統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃惡化了長(zhǎng)江河勢(shì)，加劇了岸線崩塌和淤積。解放以來各級(jí)政府耗資進(jìn)行河勢(shì)整治，克服和減緩自然因素引起的河勢(shì)變化，主要地段初步穩(wěn)定，并為岸線開發(fā)創(chuàng)造了條件。而圍占灘地、水域和碼頭等

52、建設(shè)束窄了河流過水?dāng)嗝?，增加了水流的阻力，從而使河道局部流速變化，造成河床沖刷、淤積和水位的壅高，加大了防洪的壓力，對(duì)第三者合法權(quán)益造成不利影響。</p><p>　　3.2.3岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重</p><p>　　使用不合理，未能體現(xiàn)“深水深用、淺水淺用”的原則，有些部門亂占濫用，搶占岸線；一些沿江企業(yè)存在多占少用、小碼頭占用深水岸線的情況，這大大降低了岸線的利用效率。地方政府在招商引資

53、中存在“以客為主，任客挑選”的情況，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展的觀念，造成岸線資源的浪費(fèi)。 </p><p>　　在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，岸線資源浪費(fèi)十分驚人。長(zhǎng)江南京以下800多公里岸線，許多深水岸線都被小的港口碼頭和工廠占用。長(zhǎng)江在江蘇省境內(nèi)穿越8個(gè)市、21個(gè)縣，大多數(shù)沿江市縣都在實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略。南通以上短短60公里的岸線上先后建立了萬噸級(jí)以上泊位68個(gè)，平均0.9公里一個(gè)，千噸級(jí)泊位建得更多，而且這幾個(gè)數(shù)字

54、還在迅速增加。鎮(zhèn)江、江都、泰興、常熟、太倉(cāng)等市縣近幾年都建了液化氣碼頭。低水平重復(fù)建設(shè)不僅使港口能力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩而誘發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且浪費(fèi)了寶貴的岸線資源，制約了深水港的發(fā)展空間。</p><p>　　3.2.4岸線資源開發(fā)配置不合理</p><p>　　岸線資源的開發(fā)配置未能處理好上下游、左右岸等方面的關(guān)系，導(dǎo)致水功能出現(xiàn)交叉、 運(yùn)行相互干擾等矛盾。有些地方港口岸線的規(guī)劃控制不嚴(yán)格，審批

55、不規(guī)范，在項(xiàng)目落戶地點(diǎn)的選擇上沒有嚴(yán)格按照規(guī)范，存在隨意性；重復(fù)建設(shè)情況較多。如取水口、排水口、港口碼頭、過江水底電纜交錯(cuò)布置，上游危險(xiǎn)品碼頭、排污口等對(duì)下游的取水口造成污染等不利于岸線資源可持續(xù)利用等問題。這樣的開發(fā)配置嚴(yán)重影響了港口岸線資源的合理利用，開發(fā)商只能獲取眼前的利益，一段時(shí)間后無論是布局的困擾還是污染等問題都會(huì)增加其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的負(fù)擔(dān)，影響其規(guī)劃發(fā)展，另一方面也不利于港口岸線資源的持續(xù)發(fā)展。 </p>

56、<p>　　3.2.5岸線利用缺乏產(chǎn)權(quán)管理</p><p>　　過去岸線的利用管理注重技術(shù)管理、實(shí)物管理、缺乏產(chǎn)權(quán)管理，沒有將岸線資源按資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)規(guī)則進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，權(quán)屬不明晰，岸線其他物權(quán)無法實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，造成岸線被無償、低價(jià)值利用。同時(shí)，由于對(duì)岸線資源沒有建立和實(shí)行合理的有償占用制度，沒有建立明晰的權(quán)屬、收益關(guān)系，岸線資源產(chǎn)權(quán)式管理被忽視，對(duì)岸線也不當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)和管理，使得岸線資源開發(fā)利用的補(bǔ)償、收益等問

57、題都得不到很好的解決。在岸線開發(fā)利用和港口建設(shè)中也沒有把岸線資源價(jià)值核算在建設(shè)成本中，對(duì)岸線的使用沒有采用最佳的方式。由于沒有對(duì)岸線資源實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，使用者的岸線資產(chǎn)價(jià)值觀念淡薄，從而有礙于岸線資源綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。</p><p>　　3.2.6管理體制不夠健全，港口資源管理的主體不明確</p><p>　　港口岸線資源的管理缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)各方統(tǒng)一管理的權(quán)威部門。在岸線使用管理

58、上，涉及國(guó)土、水利、環(huán)境、發(fā)改委、港口、航道、海事等眾多部門，使用審議時(shí)，各部門往往都從本部門角度出發(fā)對(duì)岸線能否利用提出意見，而對(duì)岸線的總體價(jià)值缺少綜合科學(xué)評(píng)估，而且部門眾多，部門橫向協(xié)調(diào)難，綜合執(zhí)法困難，從而導(dǎo)致了許多未批先用、少批多占、先占后報(bào)等現(xiàn)象，影響岸線的綜合利用以及港口建設(shè)的有序、健康發(fā)展。另一方面，港口資源管理主體不明確就很難約束使用者的占有行為，進(jìn)而不易規(guī)范使用者以后的轉(zhuǎn)讓、出租等行為，不能達(dá)到對(duì)港口行業(yè)的規(guī)范管理。&l

59、t;/p><p>　　3.3 不合理利用港口岸線資源所產(chǎn)生的后果</p><p>　　港口岸線資源開發(fā)和管理上出現(xiàn)的問題，如未能引起高度的重視并及時(shí)妥善解決，勢(shì)必造成嚴(yán)重的不良后果：</p><p>　　1、導(dǎo)致港口資源的損失浪費(fèi)。按照深水深用、淺水淺用的建港原則，本來可建深水泊位和多個(gè)泊位的岸線，由于只從眼前、局部利益考慮，往往會(huì)出現(xiàn)深水淺用等嚴(yán)重浪費(fèi)行為。</

60、p><p>　　2、導(dǎo)致碼頭泊位功能及規(guī)模布局不合理。碼頭業(yè)主之間缺乏協(xié)調(diào)、相互競(jìng)爭(zhēng)，各上各的碼頭項(xiàng)目，各自都形成小而全的局面，致使業(yè)主的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益低，造成投資上的浪費(fèi)。</p><p>　　3、無法形成建設(shè)現(xiàn)代化大港口的規(guī)模格局，同屬一個(gè)市的海港，碼頭業(yè)主之間各顧各，海上安全保障系統(tǒng)，海水防污系統(tǒng)、港區(qū)水域橋架高度、海底管線鋪設(shè)深度、疏港公路、鐵路的定位走向等等，都將會(huì)出現(xiàn)混亂無序、

61、相互影響和制約的局面。</p><p>　　所以，對(duì)港口岸線資源的開發(fā)和管理，我們不能掉以輕心，應(yīng)采取措施，通過強(qiáng)化管理妥善解決。</p><p>　　第4章 港口岸線資源有償使用的必要性及可行性分析</p><p>　　港口岸線資源是港口發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是可以用來為人類創(chuàng)造財(cái)富的一種資源。盡管人們?cè)陂L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不考慮岸線的價(jià)值，但客觀上，作為資源的港口

62、岸線，其本身具有價(jià)值。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和健全，港口岸線資源的價(jià)值在不斷地顯現(xiàn)出來。加強(qiáng)港口岸線資源管理，研究用經(jīng)濟(jì)手段管理港口岸線資源，將促進(jìn)港口的建設(shè)和城市功能的提升，實(shí)現(xiàn)港口又好又快、可持續(xù)發(fā)展。建立港口岸線資源的有償使用制度，由國(guó)家或各省開設(shè)港口岸線資源使用收費(fèi)制度，根據(jù)各地岸線優(yōu)劣情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征岸線資源使用費(fèi)。岸線費(fèi)的征收將有利于各地開展港口岸線使用的行政監(jiān)督和行業(yè)管理工作。</p><

63、p>　　4.1 港口岸線資源有償使用的必要性</p><p>　　港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，稀缺且不可再生，是國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源，其重要性和寶貴性是無法用價(jià)值去衡量的，港口岸線資源的有償使用有利于岸線資源的綜合利用、提高其經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化岸線使用者的岸線價(jià)值觀念。使國(guó)有岸線資源在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)的同時(shí)也可強(qiáng)化岸線使用者的岸線價(jià)值觀念，有利于岸線資源的可持續(xù)發(fā)展。所以，對(duì)港口岸線資源實(shí)行有償使用是必然趨勢(shì)。

64、</p><p>　　4.1.1實(shí)行港口岸線資源有償使用制度符合科學(xué)發(fā)展觀</p><p>　　現(xiàn)行的港口岸線資源使用制度只是實(shí)行許可制度，尚未形成資源有償配置機(jī)制，岸線資源配置即使有大局意識(shí)也缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，岸線資源不易得到充分、有效、科學(xué)、合理的利用。專家認(rèn)為：不實(shí)行岸線資源有償使用制度，缺乏價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅難以體現(xiàn)岸線資源價(jià)值，也易致岸線資源被惡意搶占、囤積、或被不科學(xué)、不合理占

65、用和控制，造成資源浪費(fèi)和破壞；如果引入市場(chǎng)化的岸線資源配置方式，可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步形成岸線資源使用效益最大化的良性機(jī)制，既可以使岸線使用價(jià)值最大化，還能夠化解深水岸線供需矛盾，有利于港口克服重復(fù)建設(shè)和低質(zhì)量利用深水岸線的弊端，符合科學(xué)發(fā)展觀要求。</p><p>　　4.1.2有利于岸線資源的綜合利用，提高岸線資源使用的經(jīng)濟(jì)效益</p><p>　　以往，由于對(duì)岸線資源

66、沒有建立和實(shí)行合理的有償占用制度，造成岸線使用者</p><p>　　把岸線資源看作純“自然物”，忽略了岸線的價(jià)值和岸線資源的產(chǎn)權(quán)式管理，未把岸線當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)和管理，使得岸線資源開發(fā)利用的補(bǔ)償、收益等問題都未得到很好的解決。在岸線的使用中也沒有采用最佳的方式，未注意岸線資源的綜合利用，造成岸線資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致岸線綜合利用的效果，經(jīng)濟(jì)效益不佳。對(duì)岸線資源實(shí)行有償使用，可強(qiáng)化岸線使用者的岸線資產(chǎn)價(jià)值觀念，推動(dòng)港口建

67、設(shè)中岸線價(jià)值的成本核算，提高岸線資源綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　4.1.3有利于國(guó)有岸線資源在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，強(qiáng)化岸線的管理</p><p>　　過去對(duì)港口岸線的利用管理大多是技術(shù)上和實(shí)物上的，在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面卻涉及很少，也未建立相應(yīng)的對(duì)岸線價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的方法，在岸線資源的管理中，缺乏經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)依據(jù)，對(duì)岸線的產(chǎn)權(quán)式管理只能是象征性的，給岸線管理工作帶來了難度。加之岸線管理

68、的有關(guān)法律法規(guī)尚不健全等原因，造成岸線管理中執(zhí)法不嚴(yán)，岸線產(chǎn)權(quán)管理弱化，有的岸線使用權(quán)通過自發(fā)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，將受益轉(zhuǎn)化為一些部門、集體或個(gè)人的利潤(rùn)。國(guó)家對(duì)國(guó)有岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到真正體現(xiàn)，造成國(guó)有岸線資產(chǎn)價(jià)值貶值和流失。</p><p>　　4.1.4有利于岸線布局的合理化和航道規(guī)劃的順利實(shí)施</p><p>　　《港口法》第十三條規(guī)定了岸線使用審批制度，但對(duì)岸線有

69、償使用未作規(guī)定，從全國(guó)港口岸線使用情況看，岸線深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用、多占少用、占而不用等現(xiàn)象依然存在，造成岸線資源資產(chǎn)的空置和浪費(fèi)，顯然行政審批未能完全有效保護(hù)岸線資源，加強(qiáng)岸線資源利用產(chǎn)權(quán)式管理，既要注重技術(shù)、實(shí)物管理，又要建立一套岸線資源價(jià)值的評(píng)估方法和產(chǎn)權(quán)式管理制度，充分利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)這個(gè)看不見的手的基礎(chǔ)作用來調(diào)節(jié)配置資源，促使岸線資源使用權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)，使港口岸線使用人在成本約束下，高效使用岸線資源，形成岸線資源使用

70、的有序競(jìng)爭(zhēng)局面，將極大促進(jìn)港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理利用，從而切實(shí)有效保護(hù)岸線資源。</p><p>　　4.1.5 有利于資金的累積</p><p>　　有利于獲取岸線資源使用費(fèi)，用以彌補(bǔ)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理、建設(shè)的資金匱乏。港口建設(shè)中一個(gè)突出的問題是建設(shè)資金的短缺和來源單一，實(shí)行岸線資源的有償使用，以岸線資源產(chǎn)權(quán)為紐帶，對(duì)港口岸線的使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，采用切實(shí)可行的岸線

71、價(jià)值評(píng)估方法，確定岸線的價(jià)值。在引進(jìn)外資、合資和民間各種資金時(shí)，可以岸線資產(chǎn)作價(jià)，推動(dòng)港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的積累，促進(jìn)港口建設(shè)投資的多元化，使岸線資源資產(chǎn)的價(jià)值得到合理的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的良性循環(huán)。</p><p>　　4.1.6有利于港口管理部門對(duì)港口行業(yè)的規(guī)范管理</p><p>　　岸線資源利用產(chǎn)權(quán)管理，明晰了岸線所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等的權(quán)屬關(guān)系，使用者無論以繳納岸線使用

72、費(fèi)，還是以拍賣、招標(biāo)等形式獲得岸線使用權(quán)，都會(huì)付出一定的成本，加強(qiáng)了使用者對(duì)岸線資源稀缺性價(jià)值的意識(shí)，從而約束了使用者的占有使用行為，進(jìn)而規(guī)范使用者以后的轉(zhuǎn)讓、出租等行為，達(dá)到對(duì)港口行業(yè)的規(guī)范、有序管理，同時(shí)也方便投資者了解各項(xiàng)工作的運(yùn)作程序并遵照?qǐng)?zhí)行。</p><p>　　4.2 港口岸線資源有償使用的可行性</p><p>　　岸線資源，特別是深水岸線、中深水岸線是不可再生、稀缺的資源

73、，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)岸線資源的開發(fā)利用項(xiàng)目越來越多，岸線作為有限的公共資源，政府可以通過收取岸線資源使用費(fèi)來調(diào)控，有利于長(zhǎng)江岸線的有序利用。</p><p>　　4.2.1 岸線資源價(jià)值化的時(shí)機(jī)已成熟</p><p>　　1、經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是岸線資源價(jià)值化的前提和基礎(chǔ)。隨著企業(yè)與國(guó)家產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，為岸線資源價(jià)值化創(chuàng)造了真正的權(quán)利義務(wù)歸屬主

74、體。岸線資源的價(jià)值化也有利于形成市場(chǎng)化的投入產(chǎn)出機(jī)制和多元化的投融資機(jī)制，推動(dòng)航道事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地資源價(jià)值化為岸線資源價(jià)值化創(chuàng)造了制度先例。我國(guó)土地資源長(zhǎng)期以來也處于一種無償、無限期使用和不流轉(zhuǎn)的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，城市土地使用制度經(jīng)歷了從有償使用到允許土地使用權(quán)作為他物權(quán)流通，改變了長(zhǎng)期以來將權(quán)利的歸屬放在首位的做法，轉(zhuǎn)為注重資源的動(dòng)態(tài)利用和優(yōu)化配置，使資源由凝固的物向推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化。土地資源價(jià)值化的成功使

75、人們充分認(rèn)識(shí)到制度的經(jīng)濟(jì)作用，也為岸線資源有償使用創(chuàng)造了成功的制度先例。</p><p>　　2、加入WTO是岸線資源價(jià)值化的外在壓力。按照WTO的無差別國(guó)民待遇原則，若岸線資源沒有價(jià)值化，外商企業(yè)可以根據(jù)其享有是“國(guó)民待遇”而拒向政府繳納有關(guān)岸線資源價(jià)值的費(fèi)用，因此，岸線資源價(jià)值化，一方面可以防止國(guó)有資產(chǎn)被外商無償或低償使用；另一方面也可以為企業(yè)或者國(guó)家以岸線資源作價(jià)出資或者入股提供政策依據(jù)，同時(shí)亦可為有償使用

76、提供計(jì)算方式。</p><p>　　4.2.2 岸線資源有償使用的法律基礎(chǔ)已形成</p><p>　　1、2003年6月28日，《中華人民共和國(guó)港口法》由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過，并于2004年1月1日開始施行。《中華人民共和國(guó)港口法》的頒布，在一定程度上解決了港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費(fèi)大等問題。而且《中華人民共和國(guó)港口法》規(guī)定“港口岸線使用費(fèi)的征稽

77、工作由各地方負(fù)責(zé)，由港口所在地的市、縣人民政府管理的港口，由市、縣人民政府確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。一般規(guī)定使用本地區(qū)港口岸線及相關(guān)水域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，均須繳納岸線使用費(fèi)。岸線使用費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收時(shí)間，由當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門另行規(guī)定”。強(qiáng)調(diào)了岸線資源必須得到合理的利用。</p>

78、<p>　　2、很多港口城市都在積極探索科學(xué)規(guī)范的港口岸線管理辦法。重慶、上海、深圳、福州等城市都相繼出臺(tái)了岸線開發(fā)利用管理辦法，上海、福州還完成了省級(jí)人大常委的立法手續(xù)。許多港口城市為了能夠更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)港口法》都相繼開始結(jié)合本地實(shí)際，開展起了地方性的港口管理?xiàng)l例的立法工作。</p><p>　　《上海港口條例》第九條規(guī)定，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定繳納</p&g

79、t;<p>　　港口岸線使用費(fèi)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)議用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及減免的規(guī)定》明確，特區(qū)協(xié)議出讓土地使用權(quán)，應(yīng)收取土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)費(fèi)，使用岸線的，按不同用途收取岸線占有費(fèi)。類似這樣的規(guī)定，我們還可以在許多地方的港口管理?xiàng)l例中找到。</p><p>　　《福建省港口條例》設(shè)立港口岸線資源有償使用制度，使得作為海西發(fā)展戰(zhàn)略資源的港口岸線的價(jià)值得到體現(xiàn)。這一規(guī)定為加快福建港口建設(shè)發(fā)展步伐，防止開發(fā)

80、商投機(jī)囤積港口岸線，提高了全省港口岸線的利用效率，保護(hù)合法碼頭投資者的合法權(quán)益提供法律權(quán)益提供法律依據(jù)。</p><p>　　《廣西壯族自治區(qū)港口條例》第十五條規(guī)定岸線實(shí)行有償使用，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。因?yàn)楦劭诎毒€資源屬于寶貴的、有限的公共資源、自然資源和國(guó)土資源，目前全區(qū)各地港口公共基礎(chǔ)設(shè)施仍由政府來?yè)?dān)當(dāng)投資主體，而港口經(jīng)營(yíng)者通過使用政府投資建設(shè)和維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的港口經(jīng)營(yíng)收入則由港口企業(yè)享有

81、，通過岸線資源價(jià)值化，政府不僅可以獲得一筆穩(wěn)定的資金來源，用于投資港口公共性基礎(chǔ)設(shè)施，形成公共岸線資源使用的良性循環(huán)。</p><p>　　目前各地區(qū)都相繼頒布了港口岸線資源有償使用的相關(guān)法律，這給港口岸線資源有償使用的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，也是岸線資源有償使用的必要條件。有利于政府通過法律措施強(qiáng)制實(shí)施，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)杠桿來對(duì)港口、碼頭和專用航道等水域工程設(shè)施進(jìn)行調(diào)控和管理，避免航道建設(shè)中的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象。所以，港口

82、岸線資源有償使用的法律基礎(chǔ)已初步形成。</p><p>　　第5章 港口岸線資源有償使用的途徑和方式</p><p>　　當(dāng)前，雖然很多地區(qū)都已認(rèn)識(shí)到港口岸線資源有償使用的必要性，但在岸線資源收費(fèi)途徑和方式上沒有制定出統(tǒng)一的模式和制度，收費(fèi)要素也不盡相同，這給收費(fèi)帶來了很大不便。本文在此基礎(chǔ)上初步探究了港口岸線資源有償使用的途徑和方式【5】【8】【11】。</p><p

83、>　　5.1港口岸線資源有償使用的有效途徑</p><p>　　1、將岸線資源以租賃的方式出租給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)岸線資源的利用管理。岸線資源經(jīng)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作部門開發(fā)經(jīng)營(yíng)后，可以“光板碼頭”的形式出租給船公司或者裝卸公司經(jīng)營(yíng)，也可以將碼頭連同全套設(shè)施一起出租，按月或者按年收取租賃使用費(fèi)。這種方式在推進(jìn)岸線資源價(jià)值化的初始階段，在現(xiàn)以國(guó)有單位為多地占用岸線的狀況，便于推行。</p><p&

84、gt;　　2、將岸線使用權(quán)物權(quán)化，以出讓或轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的利用管理。岸線使用權(quán)出讓是指國(guó)家在一定期限內(nèi)將岸線使用權(quán)讓與岸線使用者，并由岸線使用者向國(guó)家支付出讓費(fèi)的行為。岸線使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是岸線使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。以出讓方式獲得的岸線使用權(quán)是一種他物權(quán)，它具有排他性、相對(duì)獨(dú)立性和內(nèi)容充分性，與通過租賃取得的作為債權(quán)的岸線使用權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。岸線使用權(quán)的物權(quán)化意味著岸線碼頭建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以社會(huì)化、多元化。</p><

85、p>　　3、將岸線資源使用權(quán)作價(jià)出資或入股的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的利用管理。這種方式適用于政府參與型港口管理的經(jīng)營(yíng)模式，有利于政府或者港口當(dāng)局以資產(chǎn)為紐帶，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控能力，減少過去政府直接參與與經(jīng)營(yíng)港口碼頭的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　另外，也可將岸線資產(chǎn)證券化，讓港口岸線資產(chǎn)在金融資本市場(chǎng)更好地流轉(zhuǎn)，有效解決港口建設(shè)資金的問題，實(shí)現(xiàn)港口岸線資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。</p><p>　　

86、5.2 港口岸線資源有償使用的策略</p><p>　　推進(jìn)港口岸線資源價(jià)值化是岸線資源有償使用的重大的改革措施，對(duì)促進(jìn)航道新一輪大發(fā)展具有重要作用。這項(xiàng)改革涉及面廣，比較復(fù)雜。為了順利開展這項(xiàng)改革,總體上應(yīng)采取法制先行，規(guī)范操作，逐步推進(jìn)的策略。</p><p>　　5.2.1立法先行，規(guī)范操作</p><p>　　《上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)批

87、準(zhǔn)使用內(nèi)河航道岸線修建碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市航務(wù)管理處繳納內(nèi)河航道岸線使用費(fèi)?！痹摋l文是岸線資源有償使用在立法上的先行者。建議《物權(quán)法》吸收地方法的成果，對(duì)港口岸線資源的物權(quán)化作出界定。只有有了法律法規(guī)做保障，港口岸線資源有償使用才能得以實(shí)施。</p><p>　　5.2.2逐步推進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展</p><p>　　推進(jìn)港口岸線資源物權(quán)值化制度涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)

88、利益的調(diào)整，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥行事。有兩個(gè)問題需要把握。</p><p>　　1、有償使用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。岸線資源具有基礎(chǔ)設(shè)施和交通功能的特點(diǎn)，價(jià)值定位過高，影響水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力和使用權(quán)人的承受能力。因此，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)岸線資源價(jià)值構(gòu)成科學(xué)地計(jì)算出價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　2、推進(jìn)方式應(yīng)靈活多樣。對(duì)歷史上占用岸線的國(guó)有單位可采取收取租賃費(fèi)或者 使用費(fèi)的方式。對(duì)

89、新開發(fā)的岸線和已有岸線的調(diào)整可進(jìn)行深入挖掘和深度開發(fā)，形成有形化項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)入、拍賣、租賃、置換、抵押等方式使其進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。</p><p>　　5.2.3完善港口岸線資源利用及產(chǎn)權(quán)式管理制度</p><p>　　1、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，保障港口健康有序發(fā)展。《港口法》已實(shí)施，應(yīng)按照該法的要求，盡快完善調(diào)整港口規(guī)劃，結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，特別是要將港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，

90、促進(jìn)臨港工業(yè)區(qū)的形成，從而發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)強(qiáng)化港口規(guī)劃實(shí)施和港口岸線管理，按照規(guī)劃先行、科學(xué)利用的原則，處理好港口發(fā)展與保護(hù)利用的關(guān)系。</p><p>　　2、將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理。將岸線使用權(quán)作為一種特殊的他無權(quán)，在利用管理上和后方陸域的土地使用權(quán)一并處理。具體事宜可交由港口管理部門處理。</p><p>　　3、隨著數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)科技的廣泛普及，信息資源

91、日益成為重要生產(chǎn)要素，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。建立港口岸線資源數(shù)據(jù)信息庫(kù)，及時(shí)更新掌握數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)港口水運(yùn)工程和港口岸線的使用管理的監(jiān)管力度是提高港口競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施。</p><p>　　5.2.4修改港口岸線使用收費(fèi)的計(jì)算方式</p><p>　　按現(xiàn)行通用的計(jì)算方式，岸線資源價(jià)格純粹以長(zhǎng)度計(jì)征，難以體現(xiàn)岸線資源的真</p><p>　　正價(jià)值

92、。岸線是陸域和水域的自然綜合體，岸線的價(jià)值不僅與岸線的長(zhǎng)度有關(guān)，也與其碼頭前沿水深和使用導(dǎo)向因素有關(guān)。在港口岸線使用費(fèi)的計(jì)量上，要充分考慮岸線對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將因此產(chǎn)生的但未在土地使用費(fèi)中包括的地租的價(jià)值量以岸線使用費(fèi)的形式體現(xiàn)，并根據(jù)碼頭前沿水深、使用導(dǎo)向因素對(duì)每單元長(zhǎng)度的岸線使用費(fèi)予以修正。</p><p>　　5.3 港口岸線資源有償使用的影響因素及收費(fèi)公式的改進(jìn)</p><p&g

93、t;　　5.3.1 港口岸線資源有償使用的影響因素</p><p>　　影響港口岸線有償使用的因素很多，涉及面廣。因特定地區(qū)的宏觀政策因素是基本穩(wěn)定的，所以影響港口岸線使用收費(fèi)的主要是微觀因素。其主要包括自然條件因素、交通條件因素、經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素（地理位置和企業(yè)數(shù)量）、配套服務(wù)因素以及使用導(dǎo)向因素等。</p><p>　　值得注意的是這些因素著重強(qiáng)調(diào)“碼頭前沿水深”這一指標(biāo)。因?yàn)殡S著運(yùn)輸批量

94、的增大，水深成為碼頭泊位吞吐能力的關(guān)鍵，因此就成了影響港口岸線收費(fèi)的首要因素。另外，“岸線長(zhǎng)度” 直接影響了最終港口岸線使用者支付岸線使用費(fèi)的多少，成了影響港口岸線收費(fèi)的次要因素?，F(xiàn)在，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出和實(shí)施，“使用導(dǎo)向因素”指標(biāo)成了影響港口岸線收費(fèi)的另一因素。使用導(dǎo)向因素綜合反應(yīng)了港口與城市功能的發(fā)展取向。對(duì)一個(gè)現(xiàn)代港口城市而言，資源的使用首先要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利、要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。岸線資源的使用首先必須為社會(huì)

95、貢獻(xiàn)較大的集裝箱裝卸和市內(nèi)客運(yùn)服務(wù)所需岸線，其次才是一般貨物裝卸和其他非貨物裝卸經(jīng)營(yíng)所需岸線。對(duì)于岸線資源的開發(fā)，則要作一定的限制，以遏制其盲目增長(zhǎng)的岸線需求。</p><p>　　5.3.2 港口岸線資源有償使用收費(fèi)公式的改進(jìn)</p><p>　　根據(jù)上文的分析，將影響港口岸線有償使用收費(fèi)微觀因素中的碼頭前沿水深、岸線長(zhǎng)度、使用導(dǎo)向因素歸并，按水深分級(jí)設(shè)定單位長(zhǎng)度港口岸線使用計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，在

96、此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮不同岸線長(zhǎng)度，不同使用導(dǎo)向因素，以有效區(qū)別不同岸線的價(jià)值，促使岸線合理收費(fèi)、合理使用。具體計(jì)算公式如下：</p><p>　　P=Pi*(1+Ai)*Li </p><p>　　其中：P —— 港口岸線使用收費(fèi)總額</p><p>　　Pi —— 第i段港口岸線的水深基準(zhǔn)價(jià)格</p><p>　　Ai —— 第i 段港

97、口岸線的使用導(dǎo)向系數(shù)</p><p>　　Li —— 第i 段港口岸線的岸線長(zhǎng)度</p><p>　　注：1、水深分級(jí)計(jì)價(jià)基準(zhǔn)參照上海市05年修訂的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表5-1。</p><p>　　2、港口岸線使用導(dǎo)向系數(shù)，具體分類取值標(biāo)準(zhǔn)參考現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)，如表5-2</p><p>　　3、收費(fèi)岸線的長(zhǎng)度，以岸線使用許可證上所載岸線長(zhǎng)度為依據(jù)，單

98、位：米</p><p>　　4、岸線使用費(fèi)通?？砂丛拢?、半年或年）征收。</p><p>　　5、由國(guó)家全額撥付經(jīng)費(fèi)的單位，因從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而使用岸線的可按規(guī)定免繳岸線使用費(fèi)。</p><p>　　表5-1 上海港口岸線使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　表5-2 港口岸線使用導(dǎo)向系數(shù)分類取值表</p><p>

99、　　注：港口岸線使用導(dǎo)向系數(shù)，綜合反應(yīng)港口和城市功能的發(fā)展取向。</p><p>　　5.3.3收費(fèi)公式的驗(yàn)證</p><p>　　以重慶啞巴洞碼頭為例，該碼頭主要裝卸鋼材、石材、水泥、沙石、瀝青等散裝貨物，岸線長(zhǎng)度2100米，對(duì)應(yīng)的使用導(dǎo)向系數(shù)為0.7米。該碼頭全年平均水位為4米，對(duì)應(yīng)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為10*4元/米年。根據(jù)前文所得，啞巴洞碼頭每年應(yīng)繳納的港口岸線使用費(fèi)為:</p>

100、<p>　　P=10*4(1+0.7)*2100=142800（元/年）</p><p>　　從以上計(jì)算結(jié)果可以看出，對(duì)于像啞巴洞碼頭這樣占地440畝，岸線長(zhǎng)達(dá)2100米，貨源穩(wěn)定、批量大的散貨碼頭來說，一年142800元的岸線使用費(fèi)在它能力承擔(dān)范圍之內(nèi)，同時(shí)也不至于過低，達(dá)不到岸線資源有償使用的目的。這樣既體現(xiàn)了港口岸線稀缺性資源的價(jià)值，又讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到了岸線集約使用的重要性。</p>

101、<p>　　但重慶的水位落差有其特殊性，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有自己的特色。在遵循一定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)河道水位變化情況進(jìn)行收費(fèi)。據(jù)了解，三峽工程完工后，為了發(fā)電需要，三峽庫(kù)區(qū)冬季正常蓄水水位為175米，而夏季為防洪，水位降至145米。這其間30米水位落差較大，而三峽工程的蓄水、防洪等措施使得原本水位落差就大的重慶各港口的水位變化就更大了，而收費(fèi)公式中的水深是一定值，為了減小誤差，使收費(fèi)更合理，真正達(dá)到實(shí)行有償使用的目的，建議像重慶這種

102、水位變化比較大的城市以月或者季度為時(shí)限進(jìn)行收費(fèi)。</p><p>　　由上例來看，改進(jìn)后的港口岸線資源有償使用收費(fèi)公式發(fā)揮了以下作用。</p><p>　　1、使港口岸線資源的稀缺性價(jià)值得到實(shí)質(zhì)上的體現(xiàn)。</p><p>　　2、使港口岸線資源在經(jīng)濟(jì)在得到體現(xiàn)，強(qiáng)化了岸線的產(chǎn)權(quán)管理。</p><p>　　3、使港口基礎(chǔ)建設(shè)資金得到積累，補(bǔ)償了

103、岸線資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的良性循環(huán)。</p><p>　　4、使港口岸線資源的使用權(quán)在競(jìng)爭(zhēng)方面出現(xiàn)有序局面，促進(jìn)港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。</p><p>　　我們可以從計(jì)算結(jié)果中看出，用改進(jìn)的公式計(jì)算的收費(fèi)額在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)，沒有過多的加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用過低，得不到繳費(fèi)單位的重視。所以，對(duì)港口岸線資源實(shí)行有償使用制度是必要的，改進(jìn)的岸線

104、使用收費(fèi)公式是有效的、可行的。</p><p>　　第6章 重慶市開展岸線有償使用的對(duì)策建議</p><p>　　重慶市是長(zhǎng)江上游的特大港口城市，重慶港作為我國(guó)西部第一大港，港口的合理布局，規(guī)范管理，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)特別是重慶港的發(fā)展具有十分重要作用。岸線作為港口建設(shè)必備的基礎(chǔ)條件，是不可再生的寶貴資源。重慶市港口岸線資源雖然較為豐富，但水路域及集疏運(yùn)條件較好的優(yōu)良岸線較少，為最大限度地科學(xué)合理

105、利用和開發(fā)沿江岸線資源，提高岸線利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)港口建設(shè)和發(fā)展，重慶港口岸線資源在實(shí)行有償使用的同時(shí)，也需要進(jìn)一步完善其法律法規(guī)，組建專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)行收費(fèi)，并加強(qiáng)所收費(fèi)用的管理和使用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)岸線的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)價(jià)【6】【9】【10】【12】。</p><p><b>　　6.1完善法律</b></p><p>　　目前在港口法律法規(guī)這一塊重慶港航管理局遵照

106、的法律不多，屬于自己地方性法律更是甚少。目前主要遵循的法律規(guī)范有：《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則》、《重慶市港口管理?xiàng)l例》、《港口建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)交通部關(guān)于發(fā)布港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告》、《港口安全評(píng)價(jià)管理辦法》。其中提到港口岸線資源有償使用的只有《重慶市港口管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)港口法》。</p