我國國有資本監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究.pdf

1、如何加強(qiáng)和完善對國有資本的監(jiān)督與管理，確保國有資本在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的保值增值，是當(dāng)前深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中所面臨并要切實(shí)解決好的一個大問題。為此，就需要積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型的國有資本的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式。從目前看來，我國己初步建立了國有資本的管理、運(yùn)行和監(jiān)控體系，作為三大系統(tǒng)之一的監(jiān)控系統(tǒng)雖得到了長足的發(fā)展，但相對來說，監(jiān)控系統(tǒng)落后于管理、運(yùn)行系統(tǒng)的發(fā)展。前一階段的改革主要集中于將國有資本的運(yùn)營從國有資

2、本的管理體制中分離出去，而管理與監(jiān)督二者并沒有分開，監(jiān)督只是作為管理的一部分而存在。隨著國有資本監(jiān)督與管理體制的改革不斷深化，強(qiáng)化對國有資本的監(jiān)督，加快國有資本監(jiān)督管理體系的建設(shè)顯得尤為緊迫。本人在了解我國現(xiàn)行的國有資本監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，通過分析目前我國國有資本監(jiān)管中存在的一些問題，特別是監(jiān)管機(jī)制長期滯后的問題，并通過對國外監(jiān)管模式的比較和借鑒，闡明加強(qiáng)國有資本監(jiān)管的重要性，并提出解決監(jiān)管問題的有效方式，就是建立以國有控股公司為核心的監(jiān)

3、管體制與監(jiān)管模式。 國有控股公司是國有資本監(jiān)管體系中的重要組織層次。一方面，它們作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱：國資委)與一般性國有企業(yè)的中間層，由國家授權(quán)行使國有資本經(jīng)營權(quán)，縮小了政府的直接管理幅度，降低了政府的管理成本，提高了政府產(chǎn)權(quán)管理效率。另一方面，它們以資本為紐帶，通過對下屬國有企業(yè)的參股、控股，形成具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場競爭能力的國有企業(yè)集團(tuán)，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與國際市場競爭、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了

4、主體作用。因此，研究如何建立國有控股公司，完善其公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其資本經(jīng)營，對推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)的意義。 本文運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，首先，分析了我國國有資本監(jiān)管體制與監(jiān)管模式的歷史演進(jìn)及發(fā)展趨勢，以及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題；其次，指出了我國國有資本監(jiān)管體制與監(jiān)管模式改革的難點(diǎn)是國有資本監(jiān)管的具體執(zhí)行者(國有控股公司)不到位，并分析了國有控股公司在監(jiān)管中存在的障礙；在對