論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其完善.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)于公民而言，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)是其基本權(quán)利，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，為公民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)是其應(yīng)盡義務(wù)。因此，如何用法律的形式，將這種權(quán)利同義務(wù)加以規(guī)范，具有重大的意義。
　　經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的改革實(shí)踐，我國(guó)基本上建立了體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法在立法形式、內(nèi)容等方面雖有自己的特色，但是尚缺乏明

2、確的立法理念，整體規(guī)劃，法律實(shí)施機(jī)制較弱。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際操作運(yùn)行中逐漸顯露出各種問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元化、雙軌制差異及個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行，由此關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題也引發(fā)了各種研究及討論。不同主體、不同國(guó)家采取了不同的應(yīng)對(duì)做法?？v觀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程及國(guó)外的解決對(duì)策，我們不難得出這樣的結(jié)論:解決養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須加以結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情。
　　首先，我們必須認(rèn)清現(xiàn)存已久的雙軌制已嚴(yán)重拉大了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)

3、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇不公，由于單位屬性的不同，不公平待遇加劇了社會(huì)矛盾。根據(jù)了解到雙軌制存在的歷史緣由并借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在雙軌制弊端逐漸凸顯的情勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取締不平等的雙軌制;
　　其次，基于歷史等一些原因，造成目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)二元化，無(wú)論給付水平還是覆蓋率都明顯不均衡，結(jié)合了對(duì)國(guó)外國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題的分析與對(duì)策的解析，本文提出了要將構(gòu)建重心偏向農(nóng)村，并針對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)立法并及時(shí)做好相關(guān)銜接工作等建議;
　　再者，對(duì)于影響?zhàn)B

4、老保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建的另一障礙——個(gè)人賬戶模式，筆者也在文中論述指出基于其已完成其歷史作用，目前已喪失存在的意義，現(xiàn)有的個(gè)人賬戶模式反而帶來(lái)空帳運(yùn)行系列問(wèn)題，故提出取消個(gè)人賬戶模式;
　　最后，基于我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度欠缺，立法工作滯后、立法層次不高且存在立法范圍狹窄、不健全的問(wèn)題，文章提出通過(guò)建立起針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)立法來(lái)打破長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法散落，法條沖突，各部門互相推諉等現(xiàn)象，從而建立起城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)法制體系