論我國養(yǎng)老保險法律制度的結構問題及其完善.pdf

1、養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，對于公民而言，享受養(yǎng)老保險是其基本權利，對于國家來說，為公民提供養(yǎng)老保險是其應盡義務。因此，如何用法律的形式，將這種權利同義務加以規(guī)范，具有重大的意義。
　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以來的改革實踐，我國基本上建立了體現(xiàn)公平與效率相結合、權利與義務相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險法律制度，這對于穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)有的養(yǎng)老保險立法在立法形式、內容等方面雖有自己的特色，但是尚缺乏明

2、確的立法理念，整體規(guī)劃，法律實施機制較弱。我國養(yǎng)老保險在實際操作運行中逐漸顯露出各種問題，城鄉(xiāng)二元化、雙軌制差異及個人賬戶空帳運行，由此關于我國養(yǎng)老保險法律制度中存在結構問題也引發(fā)了各種研究及討論。不同主體、不同國家采取了不同的應對做法?？v觀我國養(yǎng)老保險發(fā)展歷程及國外的解決對策，我們不難得出這樣的結論:解決養(yǎng)老保險法律制度中存在結構問題，必須加以結合中國的具體國情。
　　首先，我們必須認清現(xiàn)存已久的雙軌制已嚴重拉大了企業(yè)和機關事業(yè)

3、單位養(yǎng)老保險的待遇不公，由于單位屬性的不同，不公平待遇加劇了社會矛盾。根據(jù)了解到雙軌制存在的歷史緣由并借鑒他國經(jīng)驗，在雙軌制弊端逐漸凸顯的情勢下，應當及時取締不平等的雙軌制;
　　其次，基于歷史等一些原因，造成目前我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)二元化，無論給付水平還是覆蓋率都明顯不均衡，結合了對國外國家養(yǎng)老保險的問題的分析與對策的解析，本文提出了要將構建重心偏向農村，并針對其進行專項立法并及時做好相關銜接工作等建議;
　　再者，對于影響?zhàn)B

4、老保險法律制度構建的另一障礙——個人賬戶模式，筆者也在文中論述指出基于其已完成其歷史作用，目前已喪失存在的意義，現(xiàn)有的個人賬戶模式反而帶來空帳運行系列問題，故提出取消個人賬戶模式;
　　最后，基于我國目前的養(yǎng)老保險法律制度欠缺，立法工作滯后、立法層次不高且存在立法范圍狹窄、不健全的問題，文章提出通過建立起針對養(yǎng)老保險的專項立法來打破長期以來我國養(yǎng)老保險立法散落，法條沖突，各部門互相推諉等現(xiàn)象，從而建立起城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險法制體系