重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建研究.pdf

1、隨著人類社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，災(zāi)害的發(fā)生頻率、強度以及災(zāi)害造成的損失日益增加，傳統(tǒng)的單一災(zāi)種的防災(zāi)減災(zāi)工作體系已不能滿足當前防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。綜合防災(zāi)減災(zāi)作為一種社會性系統(tǒng)工程，由于其面向多種災(zāi)害和災(zāi)害鏈，充分考慮各災(zāi)害之間的自然關(guān)系，采取多種工程性與非工程性減災(zāi)措施進行防災(zāi)減災(zāi)，可以最大程度地發(fā)揮社會減災(zāi)能力的聯(lián)合作用，最大限度地減輕災(zāi)害損失與影響，已成為災(zāi)害管理的熱點研究問題。重慶市自直轄以來，防災(zāi)減災(zāi)工作已取得顯著成效。
　

2、　本文基于地球系統(tǒng)科學思想，深入分析重慶市市情、災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，重點分析重慶市的災(zāi)害特征與防災(zāi)減災(zāi)工作取得的成就與存在的問題，尤其對重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問題予以深度剖析;立足重慶市市情、災(zāi)情，對現(xiàn)有資源進行整合、對不足與問題予以完善和修正，從管理體制、運行機制、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、災(zāi)害防治體系、災(zāi)害應(yīng)急救援救助和災(zāi)后恢復(fù)重建體系等綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)性工程的各方面各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)構(gòu)建。并提出了重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)的重點

3、項目。
　　(1)綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制。災(zāi)害管理貫穿于綜合防災(zāi)減災(zāi)全過程，管理體制的完善與否直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)工作效率的高低。本文首先對現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)管理體制進行修正與完善:設(shè)立重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)委員會作為重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)，以重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)辦公室作為防災(zāi)減災(zāi)委員會的日常辦事機構(gòu)及統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，建立綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，為重慶市所有災(zāi)害管理部門提供信息。重慶市防災(zāi)減災(zāi)委員會下設(shè)重慶市綜合災(zāi)害防治指揮部、綜合災(zāi)

4、害應(yīng)急處置指揮部、綜合災(zāi)害恢復(fù)重建指揮部和綜合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部，簡稱四大指揮部，四大指揮部作為重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的具體實施機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)委員會（辦公室）的統(tǒng)一領(lǐng)導下保持聯(lián)系緊密，信息共享，共同致力于重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。四大指揮部下設(shè)子機構(gòu)對防災(zāi)減災(zāi)各環(huán)節(jié)予以具體實施（綜合災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動中心，災(zāi)害發(fā)生時各部門無條件配合應(yīng)急聯(lián)動中心的調(diào)動）。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)

5、）均應(yīng)根據(jù)當?shù)貫?zāi)情參照市級綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導組織體系建立當?shù)鼐C合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導組織體系。
　　(2)高效聯(lián)動的運行機制。根據(jù)重慶市市情和災(zāi)情，制定定期排查—實時監(jiān)測—信息管理與共享—風險分析與鏈性分析—災(zāi)害防治（救援—災(zāi)后重建）—信息管理與共享的高效聯(lián)動的運行機制。
　　(3)綜合災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。在現(xiàn)有災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上增加企事業(yè)單位災(zāi)情速報點、民居災(zāi)情速報點和環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng);以氣象災(zāi)害監(jiān)測為依托（氣象災(zāi)害信息實時傳輸予各災(zāi)

6、害監(jiān)測網(wǎng)），實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害與洪澇災(zāi)害的綜合監(jiān)測、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、林業(yè)災(zāi)害及生物災(zāi)害綜合監(jiān)測、人為災(zāi)害綜合監(jiān)測、環(huán)境災(zāi)害綜合監(jiān)測，根據(jù)綜合信息進行災(zāi)害監(jiān)測與災(zāi)害防治的相關(guān)調(diào)整。
　　(4)綜合災(zāi)害防治體系。對關(guān)聯(lián)度大的不同災(zāi)害實施統(tǒng)一、綜合防治。
　　(5)綜合災(zāi)害應(yīng)急救援救助。災(zāi)害發(fā)生地綜合災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部與駐地應(yīng)急聯(lián)動中心及時處置，并及時上報。
　　(6)災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)害發(fā)生地綜合災(zāi)害恢復(fù)重建指揮部為主要負責部門，市綜合

7、災(zāi)害恢復(fù)重建指揮部予以全程指導和監(jiān)督，市綜合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部協(xié)助當?shù)鼐C合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部全面負責災(zāi)后恢復(fù)重建的保障工作。
　　(7)綜合防災(zāi)減災(zāi)保障體系。綜合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部聯(lián)合各相關(guān)部門全面負責法規(guī)、預(yù)案、人力、資金、技術(shù)、物資、宣傳等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)保障工作。
　　(8)重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)的重點項目。綜合災(zāi)害風險調(diào)查與評估工程、應(yīng)急聯(lián)動中心建設(shè)、物資儲備庫和應(yīng)急避難場所建設(shè)、災(zāi)害模擬