重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建研究.pdf

1、隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，災(zāi)害的發(fā)生頻率、強(qiáng)度以及災(zāi)害造成的損失日益增加，傳統(tǒng)的單一災(zāi)種的防災(zāi)減災(zāi)工作體系已不能滿足當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。綜合防災(zāi)減災(zāi)作為一種社會(huì)性系統(tǒng)工程，由于其面向多種災(zāi)害和災(zāi)害鏈，充分考慮各災(zāi)害之間的自然關(guān)系，采取多種工程性與非工程性減災(zāi)措施進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，可以最大程度地發(fā)揮社會(huì)減災(zāi)能力的聯(lián)合作用，最大限度地減輕災(zāi)害損失與影響，已成為災(zāi)害管理的熱點(diǎn)研究問題。重慶市自直轄以來，防災(zāi)減災(zāi)工作已取得顯著成效。
　

2、　本文基于地球系統(tǒng)科學(xué)思想，深入分析重慶市市情、災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析重慶市的災(zāi)害特征與防災(zāi)減災(zāi)工作取得的成就與存在的問題，尤其對(duì)重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問題予以深度剖析;立足重慶市市情、災(zāi)情，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合、對(duì)不足與問題予以完善和修正，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、災(zāi)害防治體系、災(zāi)害應(yīng)急救援救助和災(zāi)后恢復(fù)重建體系等綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)性工程的各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。并提出了重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)的重點(diǎn)

3、項(xiàng)目。
　　(1)綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制。災(zāi)害管理貫穿于綜合防災(zāi)減災(zāi)全過程，管理體制的完善與否直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)工作效率的高低。本文首先對(duì)現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)管理體制進(jìn)行修正與完善:設(shè)立重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)作為重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)辦公室作為防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)及統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，建立綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為重慶市所有災(zāi)害管理部門提供信息。重慶市防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)下設(shè)重慶市綜合災(zāi)害防治指揮部、綜合災(zāi)

4、害應(yīng)急處置指揮部、綜合災(zāi)害恢復(fù)重建指揮部和綜合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部，簡(jiǎn)稱四大指揮部，四大指揮部作為重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)（辦公室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下保持聯(lián)系緊密，信息共享，共同致力于重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。四大指揮部下設(shè)子機(jī)構(gòu)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)各環(huán)節(jié)予以具體實(shí)施（綜合災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，災(zāi)害發(fā)生時(shí)各部門無條件配合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的調(diào)動(dòng)）。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)

5、）均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情參照市級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織體系建立當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。
　　(2)高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)重慶市市情和災(zāi)情，制定定期排查—實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—信息管理與共享—風(fēng)險(xiǎn)分析與鏈性分析—災(zāi)害防治（救援—災(zāi)后重建）—信息管理與共享的高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
　　(3)綜合災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。在現(xiàn)有災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上增加企事業(yè)單位災(zāi)情速報(bào)點(diǎn)、民居災(zāi)情速報(bào)點(diǎn)和環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng);以氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)為依托（氣象災(zāi)害信息實(shí)時(shí)傳輸予各災(zāi)

6、害監(jiān)測(cè)網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害與洪澇災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、林業(yè)災(zāi)害及生物災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、人為災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、環(huán)境災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)，根據(jù)綜合信息進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)與災(zāi)害防治的相關(guān)調(diào)整。
　　(4)綜合災(zāi)害防治體系。對(duì)關(guān)聯(lián)度大的不同災(zāi)害實(shí)施統(tǒng)一、綜合防治。
　　(5)綜合災(zāi)害應(yīng)急救援救助。災(zāi)害發(fā)生地綜合災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部與駐地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心及時(shí)處置，并及時(shí)上報(bào)。
　　(6)災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)害發(fā)生地綜合災(zāi)害恢復(fù)重建指揮部為主要負(fù)責(zé)部門，市綜合

7、災(zāi)害恢復(fù)重建指揮部予以全程指導(dǎo)和監(jiān)督，市綜合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部協(xié)助當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部全面負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的保障工作。
　　(7)綜合防災(zāi)減災(zāi)保障體系。綜合防災(zāi)減災(zāi)保障工作統(tǒng)一指揮部聯(lián)合各相關(guān)部門全面負(fù)責(zé)法規(guī)、預(yù)案、人力、資金、技術(shù)、物資、宣傳等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)保障工作。
　　(8)重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估工程、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)、物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、災(zāi)害模擬