憲法視閾下的信訪制度研究.pdf

1、信訪制度是一項土生土長的中國制度。新中國成立以來,基于特殊的意識形態(tài)需求和國家治理需要,執(zhí)政者設(shè)置了一系列組織與制度模式,幾經(jīng)變遷地完成了中國當代信訪制度的構(gòu)筑。然而實踐證明,在當代我國的國家制度中,信訪制度是如此地令人“愛恨交織”:它一方面暗合了傳統(tǒng)的政治文化,另一方面似乎又背棄了現(xiàn)代的民主法治;一方面滿足了公眾權(quán)利救濟的需要,另一方面似乎又踐踏了司法的權(quán)威。因此,信訪制度是“取”是“舍”,已經(jīng)成為當今社會的一道歷史性課題。筆者基于個

2、人興趣,選取信訪制度作為本人碩士論文的研究對象,期望通過個人的淺思薄慮,為我國信訪制度改革和法制建設(shè)盡綿薄之力。
　　本文共分五章。
　　第一章是關(guān)于信訪制度基本理論的研究。本章除介紹信訪的概念、性質(zhì)、特征、功能之外,還利用制度結(jié)構(gòu)的一般分析方法對信訪的制度構(gòu)成作了系統(tǒng)闡釋,并對信訪制度作出了“非憲法性國家制度”的定位。
　　第二章是關(guān)于信訪制度的歷史變遷及與國外類信訪制度的比較研究。在本章一開始,筆者即肯定我國古代存

3、在信訪制度。接著本章分兩部分:第一部分劃分并評述了新中國以來信訪制度的幾個歷史階段;第二部分介紹并評析了世界其他國家的“類信訪制度”。
　　第三章是關(guān)于我國信訪制度現(xiàn)狀和突出問題的分析。本章介紹了我國在信訪機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、工作機制三個方面的現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上分析了我國信訪制度存在的突出問題:體制機制不暢、重政治輕法治、立法不足、涉訴信訪等。
　　第四章是筆者關(guān)于信訪制度“取”與“舍”的抉擇判斷。本章首先介紹了理論界關(guān)于信

4、訪制度“弱化”和“強化”的爭論,然后從可行性和必要性兩個方面論證了信訪制度應(yīng)當存而不廢、加以改革的觀點。
　　第五章是筆者關(guān)于信訪制度重構(gòu)的設(shè)想。本章將對信訪制度的重構(gòu)劃分為三個階段:第一階段以建立人大一元化信訪體制為目標。筆者論述了人大一元化信訪體制的合理性,就建立人大一元化信訪體制提出了“制定一部信訪法”、“成立一個委員會”的兩點建議;第二階段以推進司法獨立、樹立司法權(quán)威為目標。筆者強調(diào)了司法獨立及司法權(quán)威之于中國的重要性,并