法治化語境下的信訪制度研究.pdf

1、信訪制度是一項獨具中國特色的制度，是我國民主政治制度的重要組成部分，是各級黨委和政府處理人民來信、接待群眾來訪的一項經(jīng)常性的活動。近半個世紀(jì)以來，信訪制度在加強(qiáng)和改進(jìn)黨群關(guān)系、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，伴隨社會轉(zhuǎn)型期的到來，各種社會矛盾日益凸現(xiàn)和增加，公民的權(quán)利意識逐漸覺醒，這使得原本就存在缺陷的信訪制度遭遇前所未有的尷尬和危機(jī)，正在走向制度變遷的關(guān)口。面對突如其來的“信訪洪峰”，在目睹了信訪制度的

2、病態(tài)和愁容之后，無論是理論界還是實務(wù)界，都不得不深刻反思現(xiàn)行信訪制度的運作模式和價值定位。誠然，作為一種本土資源，信訪制度在今天仍然發(fā)揮著重要的作用，在司法拒絕保障私權(quán)時，其提供了一條替代性的糾紛解決機(jī)制，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)代法治的缺陷和不足，但是，信訪制度本身存在著太多的矛盾和困惑，需要我們對此予以冷靜的觀察、深度的剖析并且負(fù)責(zé)任的尋求解決之道。本文，從法治現(xiàn)代化的大背景出發(fā)，在系統(tǒng)審視和剖析現(xiàn)行信訪制度的前提下，理性的評價信訪制度的

3、是非功過，探究信訪制度漸趨困境的緣由，進(jìn)而在實踐探索和理論研究的基礎(chǔ)上，求解完善信訪制度的可行性思路，以期為我國的法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建提供些許思考和建議。
　　 第一部分，信訪制度的概念闡釋。簡言之，信訪就是對人民群眾來信、來訪活動的簡稱。就特征而言，信訪制度是一項獨具中國特色的制度，形式多樣、程序性不強(qiáng)，具有明顯的政治性。在功能方面，信訪制度具有發(fā)揚民主、政治參與的功能；具有信息的搜集、反饋功能；具有發(fā)泄民怨、緩解社會矛盾的

4、“安全閥”功能；具有權(quán)利救濟(jì)的功能。
　　 第二部分，信訪制度的價值定位。信訪制度的價值即信訪制度對信訪主體的意義，是信訪制度對信訪人需要的滿足。信訪制度的價值主要包括實現(xiàn)正義、維護(hù)自由、保障秩序等方面。信訪制度的價值是信訪制度的意義，是信訪制度得以設(shè)立并實施的重要依據(jù)，信訪制度制定、實施的各個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行價值認(rèn)識、價值評價和價值選擇。
　　 第三部分，信訪制度的歷史解讀。根據(jù)各個時期信訪的數(shù)量、特征和運作模式的不同，

5、將新中國的信訪制度大致劃分為三個階段：新中國成立之初的信訪制度，也就是萌芽和初步形成階段；文化大革命及撥亂反正時期的信訪制度即信訪制度的曲折發(fā)展階段；安定團(tuán)結(jié)時期的信訪制度，也就是完善和轉(zhuǎn)型階段。通過歷史分析的方法，剖析信訪制度發(fā)展的一般規(guī)律和特征，以期為我國信訪制度改革提供些許思考和建議。
　　 第四部分，信訪制度的現(xiàn)實困境。信訪制度面臨的主要困境包括信訪機(jī)構(gòu)龐雜，各個部門相互推諉；信訪功能錯位，權(quán)利救濟(jì)功能畸形發(fā)展；信訪責(zé)任

6、追究機(jī)制不科學(xué)，不斷誘發(fā)越級上訪、重復(fù)上訪。信訪量的激增是改革開放時期一個鮮明性的階段特征，是社會政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物。本文著重從政治、經(jīng)濟(jì)、法治和文化的角度，深入剖析信訪漸入困境的原因，只有找到問題的癥結(jié)所在，方能給予信訪改革一劑良藥。
　　 第五部分，信訪制度的改革設(shè)想。面對居高不下的“信訪洪峰”以及信訪本身存在的諸多弊端，理論界和實務(wù)界對信訪制度的存廢展開的激烈的辯論，大致可以分為三種觀點：強(qiáng)化論、取

7、消論和改良論。筆者認(rèn)為改良論更符合中國的實際情況，有利于社會的穩(wěn)定與和諧，強(qiáng)化論和取消論雖都不無道理，但多少顯得有點魯莽和偏激，容易引發(fā)社會的沖突和無序。
　　 信訪制度的改革是一項系統(tǒng)工程，不僅需要在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，更需要在實踐中予以落實。積極探索具有中國特色的人大專員制度，加快制定系統(tǒng)完整的《信訪法》，深入推進(jìn)司法體制改革，完善與現(xiàn)行信訪制度相配套的運行機(jī)制。只有多策并舉、多管齊下，形成合力，方能逐步引導(dǎo)信訪步入制度化、程序