新時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究.pdf

1、新中國成立后，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度先后經(jīng)歷了“前制度”階段（1949年-1977年）、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（舊農(nóng)保）階段（1978年-2008年）和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）階段（2009年至今），目前仍在健全完善之中。黨的十六大以來，中央多次指出要盡快建立覆蓋全體農(nóng)民的社會保障體系，十七屆三中全會更是將建立健全農(nóng)村社會保障體系作為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要抓手。
　　 在新的歷史時期

2、，黨和國家之所以高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是因為改革開放以來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，我國的經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。我國農(nóng)村長期實行以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的“雙支柱”養(yǎng)老保障模式已經(jīng)無法與變化了的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)相適應。能否建立起符合國情實際和時代需要的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決好6.42億農(nóng)村人口老有所養(yǎng)的問題，關(guān)系著全面小康社會的建成和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在本文中，筆者試圖針對當前

3、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題，提出進一步健全完善新農(nóng)保制度的機制，以促進我國新農(nóng)保工作的開展。
　　 本文通過比較國內(nèi)外學者的研究現(xiàn)狀，論述了社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵，著重論述人權(quán)理論、基本公共服務均等化理論和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論對構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的作用和影響，為后續(xù)寫作奠定了理論基礎(chǔ)。在實證研究方面，比較了德國、日本和美國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的異同，分析歸納了三國制度的主要特點;探討了我國農(nóng)

4、村社會養(yǎng)老保險制度的歷史沿革，分析比較了我國新舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，概括新農(nóng)保制度的優(yōu)勢及存在的問題。
　　 針對當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題，本文提出了以下對策。加快構(gòu)筑嚴密有效的法律保障體系，中央盡快出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例（法）》及配套政策法規(guī)，地方制訂符合本地實際的地方性法規(guī)、規(guī)章和實施方法。健全完善安全可靠的基金運行機制，拓寬基金籌集渠道，將涉農(nóng)國企上繳利潤和特定稅種補貼新農(nóng)?；?保證基金保值