政府投資項目績效評價指標(biāo)體系及決策分析研究.pdf

1、伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，政府績效管理是政府管理中的核心問題，全面深刻地觸動既有的行政價值理念、體制變革、行政行為等。績效管理作為一種評價和改進(jìn)政府績效的管理理念和方法，已越來越引起世界各國政府的普遍關(guān)注和實踐，并逐漸引入到中國政府管理的研究和實踐當(dāng)中，政府投資項目績效評價是政府績效的重要內(nèi)容之一。為了從根本上克服政府資金使用的低效率，提升財政資金的績效水平，提高政府施政能力，迫切需要引入新的績效評價技術(shù)和手段，對于適應(yīng)財政形勢新要

2、求，提高財政支出效益都具有重要的意義。
　　目前中國政府投資項目績效評價還處于起步階段，呈現(xiàn)出績效評價由多部門實施、績效評價依據(jù)多標(biāo)準(zhǔn)并存、績效評價結(jié)果不一致等弊端。針對目前政府投資項目績效評價中存在的問題，本文研究了政府投資項目績效評價指標(biāo)體系及決策分析理論與技術(shù)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，應(yīng)用人工智能和管理科學(xué)與工程等學(xué)科的相關(guān)技術(shù)，建立了一套科學(xué)的政府投資項目績效評價指標(biāo)體系，為實施政府投資項目績效評價決策分析提供了堅實的

3、理論基礎(chǔ)。該體系包括基于改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)度的評價指標(biāo)體系構(gòu)建方法，一種基于理想解和離差平方和相結(jié)合的集成賦權(quán)方法，以及基于DEDM方法政府投資項目績效評價決策分析方法。實證分析驗證了該體系的科學(xué)性和可行性。
　　論文首先闡述了政府投資項目績效評價的基本理論及研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上本文主要研究工作如下:
　　1、針對政府投資項目績效評價指標(biāo)種類繁多和構(gòu)成復(fù)雜等情況，提出了一種基于改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)度的評價指標(biāo)體系構(gòu)建方法。該方法首先計算出

4、政府投資項目績效評價各指標(biāo)與評價體系的關(guān)聯(lián)度，采用德爾菲法對專家打分進(jìn)行處理，打分結(jié)果作為各評價指標(biāo)重要性的得分;然后將評價指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度與重要性得分相結(jié)合，排序后篩選出初始指標(biāo);最后通過對初選指標(biāo)之間的相關(guān)性分析，求解出有效的指標(biāo)體系。該方法綜合專家參與評價和指標(biāo)相關(guān)性兩方面知識，能夠很好地融合專家觀點，體現(xiàn)了定性與定量分析相結(jié)合的思想。
　　2、針對政府投資項目非競爭性和非排他性特征，各評價指標(biāo)在評價體系中重要程度不同，提出了一

5、種基于理想解和離差平方和相結(jié)合的指標(biāo)體系集成賦權(quán)方法。在政府投資項目績效評價多目標(biāo)決策問題中，指標(biāo)體系權(quán)重問題占有重要的地位，因為權(quán)重的科學(xué)性、合理性直接影響著多屬性決策排序的準(zhǔn)確性、有效性。該方法充分考慮到政府投資項目績效評價決策者的知識與經(jīng)驗等主觀偏好信息的重要性，分配一定的權(quán)重，將主觀權(quán)重和客觀權(quán)重結(jié)合起來，準(zhǔn)確反映主觀和客觀信息，使得實際解滿意程度極大化。
　　3、針對政府投資項目績效評價指標(biāo)體系含量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)的特

6、征，提出了基于DEDM方法政府投資項目績效評價決策分析方法。在政府投資項目績效評價決策方面，處理非量化指標(biāo)較為模糊，不能得到較為準(zhǔn)確的結(jié)果，影響最終的決策。首先采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法求出綜合評價體系中的可量化指標(biāo)，各評價單元的相對效率以及將綜合評價體系中的非量化指標(biāo)量化;其次采用德爾菲法、數(shù)學(xué)均值法提高專家評價法計算非量化指標(biāo)的準(zhǔn)確度;最后將量化指標(biāo)及非量化指標(biāo)處理結(jié)果進(jìn)行綜合評價，得出最終結(jié)果以便決策。
　　4、以H市污水處理項目為

7、例，進(jìn)行實證分析。針對上述建立的政府投資項目績效評價指標(biāo)體系和決策分析理論科學(xué)性和可行性問題，采用了政府投資項目績效評價實證分析。以H市的污水處理項目為例，全面結(jié)合本文所建立的政府投資項目績效評價理論指標(biāo)體系和決策分析，對污水治理項目進(jìn)行評價，得到了較為滿意的結(jié)果，同時也驗證了本文所建立的績效評價體系，具有良好地可行性、可信性和有效性。
　　本文在政府投資項目績效評價指標(biāo)體系和決策分析方面進(jìn)行了探索和研究。以政府投資項目為應(yīng)用背景