北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、大都市區(qū)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有特殊的地位，也面臨獨(dú)特的治理問(wèn)題。面向有城、有鄉(xiāng)的巨型管轄區(qū)或輻射區(qū)，面對(duì)本地城鄉(xiāng)人口、外來(lái)城鄉(xiāng)人口的新老二元結(jié)構(gòu)，面臨向心集中、離心擴(kuò)散及多中心再聚集的復(fù)雜趨勢(shì)，大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理成為異常突出的難題。論文所謂“大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型”概念是指，伴隨著人口和土地等維度的城鎮(zhèn)化，處于后工業(yè)化階段的大都市區(qū)所必然發(fā)生的城鄉(xiāng)二元型治理向城鎮(zhèn)型治理模式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。
　　圍繞這一主題，論文沿著從城市到大都市

2、區(qū)、從城鎮(zhèn)化到大都市區(qū)化、從城市管理到大都市區(qū)治理的理論演進(jìn)線索，從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系入手，分析了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出了對(duì)城鎮(zhèn)化與大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí);從城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化的關(guān)系入手，分析了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的空間基礎(chǔ)，提出了對(duì)城鎮(zhèn)化與大都市區(qū)分散化發(fā)展趨勢(shì)有機(jī)契合的認(rèn)識(shí);從城鎮(zhèn)化與治理的關(guān)系入手，分析了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的規(guī)制基礎(chǔ)，提出了對(duì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與大都市區(qū)治理理念互通、內(nèi)涵互動(dòng)的認(rèn)識(shí)。
　　在此

3、基礎(chǔ)上，論文構(gòu)建了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的理論模型，認(rèn)為“大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型”受到三個(gè)變量的影響:(1)空間變量:郊區(qū)化在大都市區(qū)功能空間匯總引發(fā)的分散化、均質(zhì)化傾向影響了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的活動(dòng)邊界;(2)主體變量:眾多利益主體的博弈行動(dòng)決定了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的治理對(duì)象與治理結(jié)果;(3)規(guī)制變量:各級(jí)政府間、不同職能部門(mén)間、地區(qū)間、公私間權(quán)力分配、組織運(yùn)行、協(xié)調(diào)控制等規(guī)則組成的制度體系，構(gòu)成了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的制度

4、支撐。
　　論文進(jìn)而認(rèn)為，大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型理論模型的邏輯體現(xiàn)在:工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)是基本動(dòng)力，郊區(qū)化帶來(lái)的均質(zhì)化傾向是空間趨勢(shì)，跨行政區(qū)整合治理特征與多中心自主治理模式是內(nèi)生秩序。上述動(dòng)力基礎(chǔ)作用于變量要素從而推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，使原有治理對(duì)象與內(nèi)容發(fā)生變化，產(chǎn)生新的治理需求，反過(guò)來(lái)又影響了治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與要素變化，進(jìn)而推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型再次升級(jí)，如此循環(huán)往復(fù)，最終達(dá)到大都市區(qū)城鎮(zhèn)化的“善治”目標(biāo)。
　　論文基于對(duì)北京行政市域

5、范圍屬于一個(gè)功能性城市區(qū)域——大都市區(qū)的判斷，在工業(yè)化與郊區(qū)化共同構(gòu)成的城鎮(zhèn)化時(shí)空坐標(biāo)系中，分析了北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，總結(jié)了其城鎮(zhèn)化治理的基本特征、問(wèn)題挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)。按照大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的一般理論模型，勾畫(huà)了北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉(zhuǎn)型的路線圖:(1)空間維度，順應(yīng)大都市區(qū)空間聚落與功能分散化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)市域城市群的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)治理空間載體的均質(zhì)化發(fā)展;(2)人口維度，順應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，通過(guò)市民化的方法