萊茵魯爾大都市區(qū)區(qū)域治理與協(xié)作研究.pdf

1、伴隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息時代發(fā)展及全球化深化，大都市區(qū)在全球迅速崛起。大都市區(qū)不僅是城市化進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，而且是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和具有全球影響力的重要單元。早在1997年，德國部長聯(lián)席會議(MKRO)就做出決議要確定“在德國和歐洲空間發(fā)展中具有重要意義的德國主要大都市區(qū)”。通過近二十年的發(fā)展，德國已經(jīng)建設(shè)成以萊茵魯爾大都市區(qū)等為代表的11個大都市區(qū)，在歐洲和全球大都市區(qū)網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位。在中國，

2、改革開放以來城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到60％，城市已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和綜合國力提高的核心載體。
　　本文遵循“理論回顧-現(xiàn)狀分析-原因探索-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-政策啟示”的思路。首先，界定大都市區(qū)區(qū)域治理與協(xié)作的概念，總結(jié)大都市區(qū)分布形態(tài)理論、空間結(jié)構(gòu)理論以及大都市區(qū)區(qū)域治理理論。在此基礎(chǔ)上，從發(fā)展歷程、形態(tài)結(jié)構(gòu)和功能三方面分析德國大都市區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對萊茵魯爾大都市區(qū)展開分析。德國的空間規(guī)劃與大都市區(qū)發(fā)展相輔相成

3、，在分析德國空間規(guī)劃的體系、內(nèi)容和流程后，進(jìn)一步梳理了萊茵魯爾大都市區(qū)的空間規(guī)劃實(shí)踐。從大都市區(qū)層面、次區(qū)域?qū)用?、城市層面對萊茵魯爾大都市區(qū)的治理與協(xié)作系統(tǒng)進(jìn)行分析、總結(jié)和評價(jià)，同時也提及了一些特殊類型的區(qū)域治理活動。在簡要總結(jié)了中國城鎮(zhèn)化過程中的四大問題后，將德國經(jīng)驗(yàn)因地制宜，提出對發(fā)展具有中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和城鎮(zhèn)化模式的建議。
　　德國經(jīng)驗(yàn)對我國大都市區(qū)發(fā)展的啟示:國家通過頂層的制度和政策設(shè)計(jì)指引大都市區(qū)的發(fā)展，并作為協(xié)調(diào)

4、人，促進(jìn)各大都市區(qū)形成一個有機(jī)整體。打造多中心大都市區(qū)的差異性優(yōu)勢，各省份、各都市區(qū)不僅要“因己地制宜”，而且要“因他地制宜”，進(jìn)行差異化規(guī)劃和布局。設(shè)立具有話語權(quán)和執(zhí)行力的區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)，采取項(xiàng)目制和責(zé)任制，將生態(tài)、文化、交通、投資等各個規(guī)劃議題細(xì)分到責(zé)任人員或團(tuán)隊(duì)，同時發(fā)改委進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。完善多主體多方式的區(qū)域治理機(jī)制，充分調(diào)動各地方、企業(yè)、團(tuán)體和個人的積極性。開發(fā)特定項(xiàng)目盤活區(qū)域合作，以2016杭州G20峰會等為契機(jī)完善基礎(chǔ)設(shè)施、