農(nóng)村集體土地增值利益分享法律制度研究.pdf

1、博士學位論文農(nóng)村集體土地增值利益分享法律制度農(nóng)村集體土地增值利益分享法律制度研究研究AResearchontheLegalSystemoftheInterestsSharingabouttheAddedLValueonRuralCollectiveL作者姓名：龔暄杰指導教師：盧代富教授西南政法大學SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw內(nèi)容摘要農(nóng)村集體土地的改革與當前房價問題、土地財政、地方債等重

2、大經(jīng)濟社會問題都有著密不可分的關(guān)系，改革農(nóng)村土地制度已經(jīng)成為一種共識。其中，農(nóng)村集體土地增值利益的分享如何實現(xiàn)是改革中無法回避的關(guān)鍵性問題。改革存在兩種導向選擇，一種是利益導向，一種是危機導向。我國集體土地增值分配問題導致人們產(chǎn)生不公正、焦慮乃至恐懼的負面情緒，社會如果因為社會心理失衡所引發(fā)的破壞性的風險情緒一旦得不到矯正而失控，改革就不得不以危機為導向。今天，我們應該更加主動地重視利益導向在集體土地增值分配改革中的作用。研究利益問題的

3、首要任務(wù)是界定利益的概念，這也是相關(guān)研究的邏輯起點。從增值的原因和特點對土地利益相關(guān)概念進行定義是比較通行的辦法。農(nóng)村集體土地增值利益作為利益譜系中的一種，除了具有利益的一般特性之外，由于其所處的時代，也表現(xiàn)出了相對于一般利益的獨特個性。從時間上來看呈現(xiàn)波浪式的增長，從空間上來看有明顯的地域性，從內(nèi)外聯(lián)系來看表現(xiàn)出強烈的外部性，從產(chǎn)生來源來看具有社會性，從增值的空間來看具有渠道依賴性。進一步來說，從法律上對農(nóng)村集體土地增值利益分類，除了

4、可以進行一般分類，還應該綜合農(nóng)村集體土地增值和增值利益的特點，將分類標準作為先導性問題，放棄從概念法學的角度出發(fā)試圖進行完美規(guī)則下的分類，而以主體為分類主線，利用復合標準進行圖表式分類。利益問題的改革，不是改革利益的生成方式，而是改革利益的分配方式；不是追求利益獨占，而是追求利益分享，能否實現(xiàn)共享增值利益是順利推進改革和發(fā)展的必要條件，加強社會公正是農(nóng)村集體土地增值利益分享改革的發(fā)展方向。在這一認識上的偏差導致了既有的改革（盡管多數(shù)沒有

5、冠之以―農(nóng)村集體土地增值利益分享改革‖之名）在改革實踐中，出現(xiàn)理論上的認識偏差和實踐上的機制不足，并使改革進入了誤區(qū)。因此，有必要將社會公正的視角延伸到改革過程本身。現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地增值利益分享改革從改革的著力點來看，大抵可以分為三條路徑：一是立足于土地相關(guān)權(quán)利的重新界定以厘清增值利益分享的權(quán)利基礎(chǔ)，形成了土地產(chǎn)權(quán)改革路徑；二是從增值利益的實現(xiàn)環(huán)節(jié)主要在交易環(huán)節(jié)，增值利益主要體現(xiàn)為交易性利益的角度這一認識出發(fā)，將改革聚焦于農(nóng)村集體土地