農(nóng)村集體土地增值利益分享法律制度研究.pdf

1、博士學(xué)位論文農(nóng)村集體土地增值利益分享法律制度農(nóng)村集體土地增值利益分享法律制度研究研究AResearchontheLegalSystemoftheInterestsSharingabouttheAddedLValueonRuralCollectiveL作者姓名：龔暄杰指導(dǎo)教師：盧代富教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw內(nèi)容摘要農(nóng)村集體土地的改革與當(dāng)前房價(jià)問題、土地財(cái)政、地方債等重

2、大經(jīng)濟(jì)社會問題都有著密不可分的關(guān)系，改革農(nóng)村土地制度已經(jīng)成為一種共識。其中，農(nóng)村集體土地增值利益的分享如何實(shí)現(xiàn)是改革中無法回避的關(guān)鍵性問題。改革存在兩種導(dǎo)向選擇，一種是利益導(dǎo)向，一種是危機(jī)導(dǎo)向。我國集體土地增值分配問題導(dǎo)致人們產(chǎn)生不公正、焦慮乃至恐懼的負(fù)面情緒，社會如果因?yàn)樯鐣睦硎Ш馑l(fā)的破壞性的風(fēng)險(xiǎn)情緒一旦得不到矯正而失控，改革就不得不以危機(jī)為導(dǎo)向。今天，我們應(yīng)該更加主動地重視利益導(dǎo)向在集體土地增值分配改革中的作用。研究利益問題的

3、首要任務(wù)是界定利益的概念，這也是相關(guān)研究的邏輯起點(diǎn)。從增值的原因和特點(diǎn)對土地利益相關(guān)概念進(jìn)行定義是比較通行的辦法。農(nóng)村集體土地增值利益作為利益譜系中的一種，除了具有利益的一般特性之外，由于其所處的時(shí)代，也表現(xiàn)出了相對于一般利益的獨(dú)特個(gè)性。從時(shí)間上來看呈現(xiàn)波浪式的增長，從空間上來看有明顯的地域性，從內(nèi)外聯(lián)系來看表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外部性，從產(chǎn)生來源來看具有社會性，從增值的空間來看具有渠道依賴性。進(jìn)一步來說，從法律上對農(nóng)村集體土地增值利益分類，除了

4、可以進(jìn)行一般分類，還應(yīng)該綜合農(nóng)村集體土地增值和增值利益的特點(diǎn)，將分類標(biāo)準(zhǔn)作為先導(dǎo)性問題，放棄從概念法學(xué)的角度出發(fā)試圖進(jìn)行完美規(guī)則下的分類，而以主體為分類主線，利用復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圖表式分類。利益問題的改革，不是改革利益的生成方式，而是改革利益的分配方式；不是追求利益獨(dú)占，而是追求利益分享，能否實(shí)現(xiàn)共享增值利益是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的必要條件，加強(qiáng)社會公正是農(nóng)村集體土地增值利益分享改革的發(fā)展方向。在這一認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致了既有的改革（盡管多數(shù)沒有

5、冠之以―農(nóng)村集體土地增值利益分享改革‖之名）在改革實(shí)踐中，出現(xiàn)理論上的認(rèn)識偏差和實(shí)踐上的機(jī)制不足，并使改革進(jìn)入了誤區(qū)。因此，有必要將社會公正的視角延伸到改革過程本身?，F(xiàn)有的農(nóng)村集體土地增值利益分享改革從改革的著力點(diǎn)來看，大抵可以分為三條路徑：一是立足于土地相關(guān)權(quán)利的重新界定以厘清增值利益分享的權(quán)利基礎(chǔ)，形成了土地產(chǎn)權(quán)改革路徑；二是從增值利益的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)主要在交易環(huán)節(jié)，增值利益主要體現(xiàn)為交易性利益的角度這一認(rèn)識出發(fā)，將改革聚焦于農(nóng)村集體土地