參與預(yù)算的理論、制度及其實(shí)踐——基于中國(guó)案例的比較研究.pdf

1、隨著世界范圍內(nèi)國(guó)家的建設(shè)步入現(xiàn)代進(jìn)程,各國(guó)的運(yùn)作模式日益地趨同,政治體制方面的差異日益淡化,在現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)下,各國(guó)之間最重要的政治區(qū)別,并不在于政府統(tǒng)治形式的不同,而在于政府治理水平的高低。而政府的“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”的能力和水平更是治理水平高低的一個(gè)重要衡量和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展催生的公眾參與意識(shí)的覺(jué)醒和服務(wù)要求的增強(qiáng)、市民社會(huì)的興起、媒體監(jiān)督力度的提高等無(wú)不對(duì)政府的“暗箱操作”、腐敗、服務(wù)供給不足等行為提出

2、了尖銳的抨擊與挑戰(zhàn),由于政府的活動(dòng)和服務(wù)行為與公共資金有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,具有“政府活動(dòng)的血液”之稱得公共預(yù)算也首當(dāng)其沖成為批判和改革的核心領(lǐng)域。
　　 在過(guò)去的近十年里,中國(guó)政府的預(yù)算改革主要集中在技術(shù)層面,例如零基預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革等等。然而,在現(xiàn)代社會(huì)中,公共預(yù)算更深層次的問(wèn)題應(yīng)該是如何處理預(yù)算和政府民主治理之間的關(guān)系。如何在現(xiàn)有的預(yù)算體系中復(fù)活傳統(tǒng)的民主基因。因此近年來(lái)出現(xiàn)在地方層面的參與是預(yù)算改革

3、已經(jīng)成為全球治理變革的一個(gè)普遍趨勢(shì),我國(guó)一些地方政府也陸續(xù)開(kāi)始推行參與式預(yù)算改革。那么在我國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)踐過(guò)程形成了一些運(yùn)作模式,這些模式之間存在著哪些共性和差異?導(dǎo)致產(chǎn)生這些差異的背后原因?yàn)楹?另一方面參與式預(yù)算作為一項(xiàng)從國(guó)外引入我國(guó)的一項(xiàng)預(yù)算改革實(shí)踐,其在傳播的途徑中發(fā)生了怎樣的“本土化”改造?與國(guó)外的實(shí)踐存在著怎么樣的差異和特色?是什么機(jī)理導(dǎo)致這種差異?本文從理念、制度以及實(shí)踐的緯度,以預(yù)算的科學(xué)化與民主化為考察基點(diǎn),結(jié)合著國(guó)內(nèi)