預算公眾參與的法律制度研究.pdf

1、近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，政府的財政支出逐年擴大，隨著公民權(quán)利意識和納稅人意識不斷增強，“公眾參與”也進入了預算領(lǐng)域。我國一些地方政府把預算公眾參與制度作為地方治理新的管理形式，進行了各種各樣的探索。然而，在喧嘩熱鬧的表面掩蓋下，公眾參與預算卻面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境，如何使預算公眾參與在法治的軌道上穩(wěn)步前進，如何通過法律制度的構(gòu)建和完善來保障預算公眾參與的長足發(fā)展，成為學界研究的重點。本文緊緊圍繞預算公眾參與的法律制度，通過對國內(nèi)外

2、預算公眾參與的過程介紹和法律制度經(jīng)驗總結(jié)，并結(jié)合本國實際，針對我國預算公眾參與現(xiàn)狀中存在的問題，提出預算公眾參與法律保障的若干建議。
　　文章的第一部分是預算公眾參與法律制度的基礎(chǔ)理論。文章首先從公共預算及公眾參與的概念和本質(zhì)，引出預算公眾參與及法律制度。文章從預算的發(fā)展過程，國家預算政府預算到公共預算，界定了預算公眾參與法律制度研究中的預算特指“公共預算”，分析得出了公共預算與公眾參與必然聯(lián)系，接著引入了預算公眾參與法律制度的內(nèi)

3、涵和功能，分析了預算公眾參與法律制度的三大理論支撐即:公共財政理論、協(xié)商民主理論和委托代理理論。
　　文章第二部分是預算公眾參與法律制度在國外的制度實踐。首先考察了預算公眾參與的起源地巴西的實踐情況，總結(jié)了巴西阿里格雷市預算公眾參與制度實施的一些突出特點，希望可以為我國預算公眾參與法律制度的構(gòu)建和完善，提供切實可行的參照。其次考察了預算公眾參與制度建設比較先進的美國，以俄亥俄州的戴頓市為例，介紹了其制度實施的先進經(jīng)驗，以供我們這些

4、發(fā)展中國家在制度建設中學習和借鑒。最后歸納出國外預算公眾參與法律制度帶給我們的啟示。
　　文章第三部分是我國預算公眾參與法律制度實踐初試和現(xiàn)狀分析。通過對我國預算公眾參與實踐進行比較好的地方--浙江溫嶺新河鎮(zhèn)預算公眾參與制度實施，歸納出我國預算公眾參與制度實踐初試中先進的制度經(jīng)驗，接著從法律的角度對預算公眾參與制度在我國其它地方實踐中存在的主要問題進行了分析，這些問題主要包括：預算信息的不公開，導致參與的透明度低；政府部門權(quán)限過大

5、，使參與式預算存在形式化的詬??；人大對預算的監(jiān)督中存在諸多問題，導致人大對預算的監(jiān)督權(quán)力沒有落到實處；預算報告的細化同普通公眾參與能力之間的矛盾。
　　文章第四部分完善我國預算公眾參與法律制度的建議。文章在前述第三部分深入剖析預算公眾參與法律制度在我國實踐中存在的具體問題的基礎(chǔ)上，從公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)三大權(quán)利保障入手，有的放矢地提出了一些對策或建議。在預算信息不夠公開，參與的透明度低的問題上，通過預算公開法律制度的完善來強

6、調(diào)政府機關(guān)信息公開的義務，保障預算公眾參與過程中公民的知情權(quán)；在政府部分權(quán)限過大，使預算聽證流于形式的問題上，通過預算聽證法律制度的建立來規(guī)范聽證的形式和程序，保障預算公眾參與過程中公民的參與權(quán)；在人大對預算監(jiān)督的權(quán)力得不到有效落實的問題上，通過完善人大預算監(jiān)督法律制度來使人大的監(jiān)督權(quán)得以真正的實現(xiàn)，保障預算公眾參與過程公眾的監(jiān)督權(quán)。在預算報告的細化同普通公眾參與能力之間的矛盾問題上，通過公民培訓制度的建立，來保障預算公眾參與過程中對公