預(yù)算公眾參與的法律制度研究.pdf

1、近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府的財(cái)政支出逐年擴(kuò)大，隨著公民權(quán)利意識(shí)和納稅人意識(shí)不斷增強(qiáng)，“公眾參與”也進(jìn)入了預(yù)算領(lǐng)域。我國(guó)一些地方政府把預(yù)算公眾參與制度作為地方治理新的管理形式，進(jìn)行了各種各樣的探索。然而，在喧嘩熱鬧的表面掩蓋下，公眾參與預(yù)算卻面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境，如何使預(yù)算公眾參與在法治的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，如何通過(guò)法律制度的構(gòu)建和完善來(lái)保障預(yù)算公眾參與的長(zhǎng)足發(fā)展，成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。本文緊緊圍繞預(yù)算公眾參與的法律制度，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外

2、預(yù)算公眾參與的過(guò)程介紹和法律制度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，針對(duì)我國(guó)預(yù)算公眾參與現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，提出預(yù)算公眾參與法律保障的若干建議。
　　文章的第一部分是預(yù)算公眾參與法律制度的基礎(chǔ)理論。文章首先從公共預(yù)算及公眾參與的概念和本質(zhì)，引出預(yù)算公眾參與及法律制度。文章從預(yù)算的發(fā)展過(guò)程，國(guó)家預(yù)算政府預(yù)算到公共預(yù)算，界定了預(yù)算公眾參與法律制度研究中的預(yù)算特指“公共預(yù)算”，分析得出了公共預(yù)算與公眾參與必然聯(lián)系，接著引入了預(yù)算公眾參與法律制度的內(nèi)

3、涵和功能，分析了預(yù)算公眾參與法律制度的三大理論支撐即:公共財(cái)政理論、協(xié)商民主理論和委托代理理論。
　　文章第二部分是預(yù)算公眾參與法律制度在國(guó)外的制度實(shí)踐。首先考察了預(yù)算公眾參與的起源地巴西的實(shí)踐情況，總結(jié)了巴西阿里格雷市預(yù)算公眾參與制度實(shí)施的一些突出特點(diǎn)，希望可以為我國(guó)預(yù)算公眾參與法律制度的構(gòu)建和完善，提供切實(shí)可行的參照。其次考察了預(yù)算公眾參與制度建設(shè)比較先進(jìn)的美國(guó)，以俄亥俄州的戴頓市為例，介紹了其制度實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以供我們這些

4、發(fā)展中國(guó)家在制度建設(shè)中學(xué)習(xí)和借鑒。最后歸納出國(guó)外預(yù)算公眾參與法律制度帶給我們的啟示。
　　文章第三部分是我國(guó)預(yù)算公眾參與法律制度實(shí)踐初試和現(xiàn)狀分析。通過(guò)對(duì)我國(guó)預(yù)算公眾參與實(shí)踐進(jìn)行比較好的地方--浙江溫嶺新河鎮(zhèn)預(yù)算公眾參與制度實(shí)施，歸納出我國(guó)預(yù)算公眾參與制度實(shí)踐初試中先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，接著從法律的角度對(duì)預(yù)算公眾參與制度在我國(guó)其它地方實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，這些問(wèn)題主要包括：預(yù)算信息的不公開(kāi)，導(dǎo)致參與的透明度低；政府部門(mén)權(quán)限過(guò)大

5、，使參與式預(yù)算存在形式化的詬?。蝗舜髮?duì)預(yù)算的監(jiān)督中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有落到實(shí)處；預(yù)算報(bào)告的細(xì)化同普通公眾參與能力之間的矛盾。
　　文章第四部分完善我國(guó)預(yù)算公眾參與法律制度的建議。文章在前述第三部分深入剖析預(yù)算公眾參與法律制度在我國(guó)實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)三大權(quán)利保障入手，有的放矢地提出了一些對(duì)策或建議。在預(yù)算信息不夠公開(kāi)，參與的透明度低的問(wèn)題上，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)法律制度的完善來(lái)強(qiáng)

6、調(diào)政府機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的義務(wù)，保障預(yù)算公眾參與過(guò)程中公民的知情權(quán)；在政府部分權(quán)限過(guò)大，使預(yù)算聽(tīng)證流于形式的問(wèn)題上，通過(guò)預(yù)算聽(tīng)證法律制度的建立來(lái)規(guī)范聽(tīng)證的形式和程序，保障預(yù)算公眾參與過(guò)程中公民的參與權(quán)；在人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力得不到有效落實(shí)的問(wèn)題上，通過(guò)完善人大預(yù)算監(jiān)督法律制度來(lái)使人大的監(jiān)督權(quán)得以真正的實(shí)現(xiàn)，保障預(yù)算公眾參與過(guò)程公眾的監(jiān)督權(quán)。在預(yù)算報(bào)告的細(xì)化同普通公眾參與能力之間的矛盾問(wèn)題上，通過(guò)公民培訓(xùn)制度的建立，來(lái)保障預(yù)算公眾參與過(guò)程中對(duì)公