我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的多元主體研究.pdf

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指對(duì)農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活起到基礎(chǔ)性作用的各種要素總和。根據(jù)其公共產(chǎn)品屬性將其分為純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，兩種性質(zhì)不完全相同的基礎(chǔ)設(shè)施可以采取不完全相同的供給機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給存在供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低下，供給中重建輕管等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生不僅有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身性質(zhì)的客觀原因，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不暢通的需求表達(dá)—項(xiàng)目決策機(jī)制，不對(duì)稱的政府投融資體制和不規(guī)范

2、的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等機(jī)制上的主觀原因。
　　治理是指政府、企業(yè)、第三部門(mén)、個(gè)人等多元主體通過(guò)合作達(dá)成協(xié)議共同參與公共事務(wù)供給以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。用治理理論作為分析框架，不僅能包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的多元主體及其相互間的作用機(jī)制，還能彌補(bǔ)單純用公共產(chǎn)品的性質(zhì)分類來(lái)論述基礎(chǔ)設(shè)施供給的不足。目前治理視野下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體有政府、私人機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、村組織、農(nóng)民等。
　　在提出問(wèn)題、分析問(wèn)題原因和引進(jìn)治理理論之后，本文創(chuàng)造

3、性地提出供給分為三個(gè)階段：供給起點(diǎn)階段、供給過(guò)程階段、供給績(jī)效階段，并提出在第一階段要構(gòu)建暢通的需求表達(dá)—項(xiàng)目決策機(jī)制，第二階段要視具體的基礎(chǔ)設(shè)施而定，對(duì)于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要完善政府主導(dǎo)的、多元參與的供給機(jī)制，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在第三階段，要構(gòu)建全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　第一階段的需求表達(dá)——項(xiàng)目決策機(jī)制主要是指通過(guò)村組織或直接通過(guò)走訪調(diào)研，聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)或新聞媒體等形式以

4、確保農(nóng)民的需求偏好能夠反映到政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策中去，從而在源頭上就糾正供給結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。第二階段，政府要樹(shù)立一種多元主體參與的理念，對(duì)純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施采取合理劃分政府間的財(cái)力事權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資；對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)、改革政府審批制度以激勵(lì)私人機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，對(duì)銀行進(jìn)行貼息優(yōu)惠、加強(qiáng)對(duì)政府投融資的資金監(jiān)管等措施來(lái)增加基礎(chǔ)設(shè)施供給的總量和提高供給中的資金利用效率，并加強(qiáng)對(duì)由私人機(jī)