城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金收支不平衡原因及解決途徑研究.pdf

1、在政府的公共職能中,提供基本的社會保障服務是其中十分重要的一部分。在舊的社會制度下,人們通過自己的勞動滿足人生各個階段的基本生存需求,通過養(yǎng)兒來達到防老的目的,代際間的贍養(yǎng)一直是養(yǎng)老保障的基礎。但隨著社會制度的變遷,政府作為執(zhí)政者,在養(yǎng)老保障制度中承擔立法、管理監(jiān)督、財政兜底與最終支付的各項重要職能。自新中國建國以來,我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了初建、停滯和改革等多個階段。經(jīng)過了半個多世紀的發(fā)展,由于各種歷史、社會、制度、經(jīng)濟等

2、原因,我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金賬戶現(xiàn)實收支情況并不容樂觀。
　　從目前國家公開的數(shù)據(jù)上來看,在全國的總量上我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金賬戶收入大于支出,但是這些結余主要是財政撥款后各省市累計的結果,全國有14個省市處于收不抵支的情況。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌部分按照現(xiàn)收現(xiàn)付進行收支,不足部分由財政補足。但由于目前統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶未能進行有效的分賬管理,各地統(tǒng)籌不足部分是否完全由地方財政補貼,個人賬戶是否存在空帳運作的情況,許多學

3、者對此不持樂觀態(tài)度。從持續(xù)發(fā)展的角度來看,隨著人口老齡化的加劇,在不久的將來職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分的收入將明顯小于支出。同時巨大的歷史欠賬也將成為影響我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金收支平衡的重要因素之一。在目前公開數(shù)據(jù)的基礎上,本文對2050年前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支情況進行了預測,樂觀預計在2023年左右,我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險賬戶將達到收支平衡的臨界點。同時,由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金制度統(tǒng)籌的層次在各個省市,如何有效解決流動勞動人口