信訪法治化的路徑選擇.pdf

1、如何直面信訪并使之制度化、法治化是當(dāng)今中國(guó)亟待研究和解決的諸多棘手問(wèn)題之一。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。大量社會(huì)沖突、矛盾、失序現(xiàn)象往往通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。與群眾高漲的信訪境象相比，我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度卻顯得相對(duì)滯后并弊端叢生。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，當(dāng)前的信訪制度對(duì)信訪困境的化解效果不佳，從而缺少效用合法性;另一方面，當(dāng)前的信訪制度與法治建設(shè)的大方向略有所背離，從而缺少法理上的合法性。為了解決信訪制度

2、悖論，出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音:要么是廢除，要么是使之更加符合法治的要求。如何化解信訪制度悖論，走出一條中國(guó)特色的信訪制度發(fā)展道路。為此本文認(rèn)為:基于目前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于信訪制度，我們既不夸大，也不抹殺。在當(dāng)前我國(guó)的司法體系還不夠完善、相關(guān)改革還不到位的情況下，各種權(quán)力制衡和社會(huì)正義的維護(hù)還不盡如人意，信訪制度作為一種補(bǔ)充性救濟(jì)制度，對(duì)于疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益來(lái)說(shuō)有相對(duì)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)合理性。同時(shí)，我們又不能因?yàn)榭吹叫旁L制度對(duì)解

3、決社會(huì)問(wèn)題所具有的不可或缺的現(xiàn)實(shí)作用而對(duì)信訪制度有礙于法治建設(shè)予以選擇性失明。本文認(rèn)為信訪制度是頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)政治法律制度，它的興衰存廢對(duì)于中國(guó)的民主和法治建設(shè)有著重要意義。當(dāng)前，我國(guó)只能以程序法治和實(shí)體法治相結(jié)合的法治主義來(lái)改革信訪制度，這既是鍛造有效、健康、科學(xué)的信訪制度的基礎(chǔ)，也是真正建構(gòu)責(zé)任政府、法治政府與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。有鑒于此，本文最終把分析研究的視角定格在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景，闡述信訪制度法治化的具體措施問(wèn)題，以期對(duì)中

4、國(guó)信訪制度的歷史定位和重新建構(gòu)給出自己的看法。
　　在具體內(nèi)容上，本文按漸次深入的方式分為七個(gè)部分:
　　第一部分，前言。這部分主要探討研究的緣起、相關(guān)概念及信訪制度的歷史演進(jìn)與當(dāng)代根源。通過(guò)歷史分析法，對(duì)信訪及信訪制度的產(chǎn)生、發(fā)展、原因進(jìn)行梳理，揭示了信訪制度是中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)國(guó)情交錯(cuò)作用下形成的獨(dú)特政治法律制度，是有中國(guó)特色的本土性制度。
　　第二部分，通過(guò)重點(diǎn)深度分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和不同學(xué)術(shù)流派的觀點(diǎn)，從而得出

5、文章的可能創(chuàng)新之處與不足。
　　第三部分，信訪制度的多維困境?，F(xiàn)存信訪制度極易造成信訪人“信訪不信法”，閑置正常的司法資源、破壞司法獨(dú)立原則。極易造成基于權(quán)利本位的現(xiàn)代公民意識(shí)形成受到梗阻，“臣民思想”和“清官意識(shí)”抬頭，還導(dǎo)致人民群眾不斷增長(zhǎng)的信訪需求和落后的信訪解決問(wèn)題能力之間的困境無(wú)法得到舒緩。
　　第四部分，信訪制度的法治化改造。本部分主張走出信訪制度的中國(guó)困境，必須對(duì)信訪制度進(jìn)行法治化改造，從而賦予信訪制度新的模式