麗水市農(nóng)村宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、土地是國家的立國之本，農(nóng)民的立命之本。土地流轉(zhuǎn)是我國現(xiàn)行土地制度的內(nèi)在要求，是新時期我國農(nóng)村特殊發(fā)展階段的客觀要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的基本要求。
　　但隨著工業(yè)化與城市化的持續(xù)快速推進，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在缺陷和深層次矛盾日益突出，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營效率低下，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快，禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)定束縛了農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收，處在城鄉(xiāng)結(jié)合處或經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，更是存在著大量土地和宅

2、基地的閑置。妥善解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合處農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)問題，從某種程度來講，可以緩解城市土地使用的緊張，緩解高房價對政府和廣大購房者的壓力。對于農(nóng)村而言，推進宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)更可以成為解決農(nóng)民生產(chǎn)資金來源的渠道之一。
　　本文以農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為研究對象，廣泛查閱國外專家學(xué)者對土地資源的流動和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系研究成果，認真梳理出國外專家學(xué)者關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度效率、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究理論，同時又從

3、國內(nèi)學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)的研究理論，以國內(nèi)不同省市在土地流轉(zhuǎn)特別是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的工作實踐為分析基礎(chǔ)，歸納總結(jié)了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因和目的、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素、對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式和問題等一系列研究探索的理論成果和實踐模式。
　　筆者通過對麗水地區(qū)各個縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代物權(quán)發(fā)展的必然體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟體制變革的重要趨勢，是協(xié)調(diào)大量潛在宅

4、基地供需的現(xiàn)實要求，而宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的活躍和交易價格低廉性更是促進宅基地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟動因。同時，這一調(diào)查也揭示了目前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)存在的宅基地私下買賣交易，導(dǎo)致集體土地資產(chǎn)流失;宅基地使用權(quán)肆意流轉(zhuǎn)無法可依，導(dǎo)致土地閑置浪費嚴重;宅基地建房審批凍結(jié)，導(dǎo)致用地緊張和私搭亂建問題嚴重;農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制性制度，加劇城鄉(xiāng)二元分割;宅基地規(guī)劃管理制度不規(guī)范，導(dǎo)致新的宅基地擴張隨意;宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制缺失，限制農(nóng)民實現(xiàn)宅基地權(quán)益等主要