博弈論視角下規(guī)范我國政府間財政關系的財政體制選擇.pdf

1、財政體制是政府間財政關系的基礎，也是一定歷史時期內(nèi)政府間財政關系和經(jīng)濟政策的具體體現(xiàn)，每一次財政體制的變更對各級政府之間的財政關系都是一次調整，其核心就是要處理好政府之間的分配關系，充分調動各級政府在發(fā)展社會經(jīng)濟方面的積極性。1994年的分稅制財政體制創(chuàng)新，選擇了“漸進式”的改革路徑，改革不是很徹底，直到目前，可以說我國省以下的財政體制仍然沒有真正進入分稅制的軌道。受諸多客觀因素的影響和制約，現(xiàn)行分稅制還存在一些不足，亟待進一步調整和完

2、善，其中，政府間財權和事權劃分不清，以及由此帶來的政府間財政關系不規(guī)范和縣鄉(xiāng)財政困難成為了當前我國財政體制存在的最突出的矛盾。 本文以博弈論為研究視角，認為我國的財政體制在制度框架內(nèi)存在著缺失，為政府間的財政博弈創(chuàng)造了廣闊的空間，從而導致政府間財政博弈的失控和政府間財政關系的不規(guī)范，進而又加劇了財政體制的內(nèi)部矛盾。因此，必須從財政體制的層面進一步明確對政府間財力和責任的劃分，使政府間縱向的財政博弈趨于有序，進而規(guī)范政府間的財政關

3、系，同時也能夠保證財政體制的有效運行。從博弈論的角度來看，“省管縣”的推行是一個新的博弈過程，能夠有效地解決現(xiàn)行分稅制運行中存在的不足，也是調節(jié)政府間財政關系的有效途徑。因此，雖然“省管縣”在具體的運行過程中還存在很多質疑和矛盾，但必然是大勢所趨。 在這樣一個研究思路下，本文的結構大致分為五個部分： 第一部分重點對文中涉及到的財政體制、政府間財政關系和財政博弈幾個重要的概念及其相互之間的關系進行了界定和分析，為下文的分析

4、和研究奠定了理論基礎。 第二部分首先從一般意義上對政府間進行財政博弈所需要的利益空間、制度空間、技術空間和回旋空間四方面的條件進行了分析，進而介紹了中央和地方，以及上下級地方政府之間財政博弈的主要方式，下文中針對我國政府間的財政博弈就是以此為框架來展開分析的。 第三部分對我國政府間財政博弈的歷史沿革進行了回顧，主要分析了計劃經(jīng)濟時期和財政包干制時期各級政府之間的財政博弈及其結果，既為進一步分析當前我國政府間的財政博弈作了

5、必要的鋪墊，也使整篇論文的思路更加清新，結構更加完整。 第四部分和第五部分是本文的重點。第四部分首先對我國當前政府間財政博弈的條件以及各級政府之間財政博弈的主要方式進行了分析，并就博弈結果對我國財政體制和政府間財政關系的影響進行了闡釋，認為當前我國各級政府理性的博弈選擇沒有實現(xiàn)集體理性，而且這種政府間無序的財政博弈是加劇財權、事權不對稱，造成縣鄉(xiāng)財政困難，以及政府間財政關系不規(guī)范的一個重要誘因，進而導致了我國財政體制運行的低效率

6、。第五部分則針對規(guī)范政府間財政關系的相關問題和具體措施進行了研究，認為要規(guī)范政府間的財政關系，必須對當前政府間無序的財政博弈進行優(yōu)化，而政府間財政博弈的優(yōu)化又有賴于政府層級的減少，所以改革的大方向應該朝著減少政府層級的方向進行。然而，減少政府層級將涉及到行政區(qū)劃和行政體制等更深層次的改革，利益調整的幅度很大，不是近期內(nèi)可以做到的。因此，可以考慮先從減少財政級次入手，打破“一級政府，一級財政”的傳統(tǒng)思維定式，進行體制創(chuàng)新?！笆」芸h”的提出