我國行政領(lǐng)導人問責法律制度基本理論研究.pdf

1、2003年“非典”爆發(fā)期間，包括兩名省部級高官在內(nèi)的數(shù)百名官員因為防治非典不力而被問責，行政官員因為未履行職責或履行職責不當而被問責的問題逐漸引起社會重視，問責制的實施彰顯了中央政府建設(shè)責任政府、服務(wù)政府的決心。 然而現(xiàn)有的問責制研究缺乏系統(tǒng)性和深刻性，與問責制的實踐相脫節(jié)，并且多從行政學、政治學的視角進行研究，多學科多層次研究不足。本文從法學學科的層面運用理論與實踐相結(jié)合、系統(tǒng)分析、比較分析等研究方法對行政領(lǐng)導人問責法律制度的

2、基本理論進行了深入而富有成果的研究。 我們首先從責任的辭源學分析出發(fā)，結(jié)合政治學、行政學的有關(guān)理論重點對法律意義上的責任政府進行了探討，指出責任政府理論是行政領(lǐng)導人問責法律制度的理論基礎(chǔ)，引導著行政領(lǐng)導人問責法律制度理論和具體制度的建構(gòu)； 接著本文從問責對象、問責形式、問責主體、問責客體和問責程序角度全面界定了行政領(lǐng)導人問責法律制度的概念，將其界定為行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政領(lǐng)導人違反行政職責的情形按照啟動、認定、歸結(jié)、救濟的程

3、序進行監(jiān)督并追究其行政制裁責任的法律制度； 同時我們還闡述了行政領(lǐng)導人問責法律制度的基本原則，即權(quán)責一致原則、平等原則、程序正義原則，而程序正義原則有公開原則、公正原則和參與原則三項子原則構(gòu)成，也就是說，程序正義原則意味著行政領(lǐng)導人及案件相關(guān)人要求公開的權(quán)利制度、要求公正的權(quán)利制度和參與權(quán)利制度。 最后本文確定了行政制裁責任作為行政領(lǐng)導人問責法律制度核心責任的地位，并對其概念、功能、歸責原則、責任構(gòu)成要件和責任承擔方式進

4、行了概括。從行政制裁責任與行政賠償責任、行政處分等概念的區(qū)別入手，揭示了行政制裁責任的法律特征；論述了教育、引導、評價、預測和強制等行政制裁責任的規(guī)范功能；指出過錯責任原則是行政制裁責任的歸責原則，并據(jù)此分析了行政制裁責任的主體、主觀、客體、客觀等責任構(gòu)成要件；以類別分析的方法提出了行政制裁的種類。 通過研究，我們初步揭示了行政領(lǐng)導人問責法律制度的法律性質(zhì)，對行政領(lǐng)導人問責法律制度的基本理論進行了系統(tǒng)的概括和探究，這種概括和探究

5、結(jié)合了具體的制度實踐，并且也為行政領(lǐng)導人問責法律制度的制度設(shè)計提供了理論基礎(chǔ)和依據(jù)，在此過程中我們也提出了一些有關(guān)制度建構(gòu)的觀點。 本文研究的創(chuàng)新主要有三點： 一是從法學的視角將責任政府界定為行政領(lǐng)導人問責法律制度的理論基礎(chǔ)。 二是結(jié)合行政學、政治學等對行政問責制的研究成果，對行政領(lǐng)導人問責法律制度的內(nèi)涵進行了界定。 三是創(chuàng)造性地提出行政制裁責任是行政領(lǐng)導人問責法律制度的核心責任，并對其概念、功能、歸責原