土地整理項目管理模式對投資效率的影響研究.pdf

1、我國的土地整理項目投資效率問題一直是理論界與實務(wù)界關(guān)注的焦點。本文緊緊圍繞土地整理項目管理模式對投資效率的影響這一研究主題,深入研究了土地整理項目投資效率的概念內(nèi)涵,并從項目全壽命周期過程的角度,分階段探討了項目管理模式對投資效率的影響,并構(gòu)建相關(guān)的理論模型對項目管理模式對投資效率的影響機理進行了分析,最后提出了創(chuàng)新項目管理模式,提高土地整理項目投資效率的策略和措施,主要研究工作與成果如下:
　　(1)完成了土地整理項目投資效率基

2、本概念的界定與項目管理模式對投資效率的影響的研究體系之構(gòu)建。首先,在總結(jié)已有研究文獻的基礎(chǔ)上,提出土地整理項目投資效率的價值目標(biāo)主要由結(jié)果目標(biāo)和功能目標(biāo)集合而成。土地整理項目投資效率測度要以價值目標(biāo)為基礎(chǔ),效率指標(biāo)分為結(jié)果效率和功能效率兩種,結(jié)合土地整理項目的特征,其投資效率測度應(yīng)遵循結(jié)果取向和過程取向等價值取向。其次,從項目全壽命周期角度出發(fā),土地整理項目可以分為投資決策、建設(shè)管理和運營管護等三個階段,針對項目的每一過程,分別構(gòu)建了項

3、目管理模式對投資效率影響的分析框架。
　　(2)土地整理項目投資決策模式對投資效率的影響。土地整理項目的投資決策模式具有多層委托代理關(guān)系的特征,在多層委托代理鏈中,實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)兩個方向的轉(zhuǎn)移,并存在政治委托、行政委托和半行政委托等三個不同類型不同層次的委托代理關(guān)系,委托代理鏈條中產(chǎn)生的委托人問題和代理問題是影響土地整理項目投資效率的關(guān)鍵性問題。文中運用委托代理理論構(gòu)建模型,闡述了在項目決策過程中存在著嚴重的效率損耗機制,委托代理鏈條

4、越長,初始政策的扭曲就越嚴重,而造成資金在決策過程中的損耗也就越大。
　　(3)土地整理項目建設(shè)管理模式對投資效率的影響。文中分析了建設(shè)管理中各利益主體的行為特征,研究了土地整理項目建設(shè)管理中不同利益主體的利益關(guān)系,通過建立博弈數(shù)學(xué)模型,對項目建設(shè)中各利益主體的博弈行為進行了深入分析,為創(chuàng)新土地整理項目建設(shè)管理模式提供了可靠的理論論證。具體建議如下:①實行土地整理項目的市場化代建模式;②實行按工程施工進度報賬的資金管理制度;③培育

5、項目建設(shè)管理中相關(guān)主體之間的信任機制。
　　(4)土地整理項目運營管護模式對投資效率的影響。對于土地整理項目運營管護,應(yīng)推進公私合作,打破項目公共產(chǎn)權(quán)的制度缺陷,因地制宜地運用承包、租賃、拍賣、參與管護、自主管護、股份合作制和用戶協(xié)會等多種模式,提高項目運營效率。
　　(5)土地整理項目實施的“增耕”效果為:①2001―2010年期間,湖北省土地整理項目新增耕地面積數(shù)量累計達到31025.01公頃,年均新增耕地達到3102.

6、50公頃。其中,國家級項目對新增耕地面積的貢獻率達到62.99％。這十年期間,在年度新增耕地變化趨勢上,新增耕地數(shù)量呈現(xiàn)出先減少,后陡然增加,再減少到一個穩(wěn)定水平后,之后再陡增的特點。從項目建設(shè)規(guī)模的角度看,2001―2010年期間,湖北省土地整理項目新增耕地面積數(shù)量總共達到31025.01公頃,年均新增耕地達到3102.50公頃,年均新增耕地率為4.27％,但新增耕地率隨時間的推移呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢;從土地整理項目投資規(guī)模的角度來看

7、,2001―2004年,土地整理項目單位投資的新增耕地面積均超過了0.05公頃/萬元,其中2001年的單位投資新增耕地面積最高,達到0.1362公頃/萬元,2004年的單位投資新增耕地面積最低,但也達到了0.0540公頃/萬元。②土地整理項目“增耕”效果的區(qū)域差異。首先,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的新增耕地面積大,其中,平原地區(qū)的項目數(shù)量多,投資規(guī)模大,新增耕地多,山地和丘陵地區(qū)新增耕地數(shù)量相對較小。其次,新增耕地主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū),非糧食主產(chǎn)區(qū)的

8、新增耕地面積則較少。第三,從土地整理項目建設(shè)規(guī)模的角度看,山地和丘陵地區(qū)的土地整理項目新增耕地率水平較高,平原地區(qū)土地整理項目新增耕地率水平相對較低。但是,雖然在山地和丘陵地區(qū)進行土地整理的獲取新增耕地的潛力較大,但其單位規(guī)模投資也較大,相對于平原地區(qū)而言,需要的資金投入也更多。
　　(6)計量經(jīng)濟學(xué)方法的實證檢驗表明,土地整理項目投資與糧食總產(chǎn)量之間在指數(shù)增長的過程中存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,土地整理項目投資每升高一個單位,糧食產(chǎn)

9、量將升高7.604158個單位。Granger因果關(guān)系檢驗表明,土地整理項目投資與糧食產(chǎn)量增長的相互 Granger因果關(guān)系比較明顯,二者互為因果,這說明,土地整理項目投資能夠帶來糧食產(chǎn)量的增長,糧食產(chǎn)量的增長又進一步刺激了土地整理項目投資的增長。基于經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)的分析表明,當(dāng)前湖北省的糧食產(chǎn)量增長還主要時靠各種投入的增長,生產(chǎn)要素投入的增加決定了湖北省糧食增產(chǎn)的相當(dāng)部分,而這其中土地整理項目投資對糧食的增長也起了重要作用。但是

10、,當(dāng)前湖北省土地整理項目管理模式對投資效率的提高帶來了較大的負面影響。
　　本文可能的創(chuàng)新之處在于:基于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的有關(guān)理論,采用定性與定量、理論與實證、案例與比較分析相結(jié)合的方法,從項目全壽命周期的角度,分階段深入研究了項目管理模式對投資效率的影響,揭示了有效提高土地整理項目投資效率的內(nèi)在機理,并以湖北省為例,對土地整理項目的投資效率進行了實證測度,并分析了項目管理沒對投資效率的影響。這些研究在理論上突破了國