土地整理項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響研究.pdf

1、我國(guó)的土地整理項(xiàng)目投資效率問題一直是理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文緊緊圍繞土地整理項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響這一研究主題,深入研究了土地整理項(xiàng)目投資效率的概念內(nèi)涵,并從項(xiàng)目全壽命周期過程的角度,分階段探討了項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響,并構(gòu)建相關(guān)的理論模型對(duì)項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響機(jī)理進(jìn)行了分析,最后提出了創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式,提高土地整理項(xiàng)目投資效率的策略和措施,主要研究工作與成果如下:
　　(1)完成了土地整理項(xiàng)目投資效率基

2、本概念的界定與項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響的研究體系之構(gòu)建。首先,在總結(jié)已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,提出土地整理項(xiàng)目投資效率的價(jià)值目標(biāo)主要由結(jié)果目標(biāo)和功能目標(biāo)集合而成。土地整理項(xiàng)目投資效率測(cè)度要以價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ),效率指標(biāo)分為結(jié)果效率和功能效率兩種,結(jié)合土地整理項(xiàng)目的特征,其投資效率測(cè)度應(yīng)遵循結(jié)果取向和過程取向等價(jià)值取向。其次,從項(xiàng)目全壽命周期角度出發(fā),土地整理項(xiàng)目可以分為投資決策、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等三個(gè)階段,針對(duì)項(xiàng)目的每一過程,分別構(gòu)建了項(xiàng)

3、目管理模式對(duì)投資效率影響的分析框架。
　　(2)土地整理項(xiàng)目投資決策模式對(duì)投資效率的影響。土地整理項(xiàng)目的投資決策模式具有多層委托代理關(guān)系的特征,在多層委托代理鏈中,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方向的轉(zhuǎn)移,并存在政治委托、行政委托和半行政委托等三個(gè)不同類型不同層次的委托代理關(guān)系,委托代理鏈條中產(chǎn)生的委托人問題和代理問題是影響土地整理項(xiàng)目投資效率的關(guān)鍵性問題。文中運(yùn)用委托代理理論構(gòu)建模型,闡述了在項(xiàng)目決策過程中存在著嚴(yán)重的效率損耗機(jī)制,委托代理鏈條

4、越長(zhǎng),初始政策的扭曲就越嚴(yán)重,而造成資金在決策過程中的損耗也就越大。
　　(3)土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理模式對(duì)投資效率的影響。文中分析了建設(shè)管理中各利益主體的行為特征,研究了土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理中不同利益主體的利益關(guān)系,通過建立博弈數(shù)學(xué)模型,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中各利益主體的博弈行為進(jìn)行了深入分析,為創(chuàng)新土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理模式提供了可靠的理論論證。具體建議如下:①實(shí)行土地整理項(xiàng)目的市場(chǎng)化代建模式;②實(shí)行按工程施工進(jìn)度報(bào)賬的資金管理制度;③培育

5、項(xiàng)目建設(shè)管理中相關(guān)主體之間的信任機(jī)制。
　　(4)土地整理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式對(duì)投資效率的影響。對(duì)于土地整理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù),應(yīng)推進(jìn)公私合作,打破項(xiàng)目公共產(chǎn)權(quán)的制度缺陷,因地制宜地運(yùn)用承包、租賃、拍賣、參與管護(hù)、自主管護(hù)、股份合作制和用戶協(xié)會(huì)等多種模式,提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。
　　(5)土地整理項(xiàng)目實(shí)施的“增耕”效果為:①2001―2010年期間,湖北省土地整理項(xiàng)目新增耕地面積數(shù)量累計(jì)達(dá)到31025.01公頃,年均新增耕地達(dá)到3102.

6、50公頃。其中,國(guó)家級(jí)項(xiàng)目對(duì)新增耕地面積的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.99％。這十年期間,在年度新增耕地變化趨勢(shì)上,新增耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)出先減少,后陡然增加,再減少到一個(gè)穩(wěn)定水平后,之后再陡增的特點(diǎn)。從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的角度看,2001―2010年期間,湖北省土地整理項(xiàng)目新增耕地面積數(shù)量總共達(dá)到31025.01公頃,年均新增耕地達(dá)到3102.50公頃,年均新增耕地率為4.27％,但新增耕地率隨時(shí)間的推移呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì);從土地整理項(xiàng)目投資規(guī)模的角度來看

7、,2001―2004年,土地整理項(xiàng)目單位投資的新增耕地面積均超過了0.05公頃/萬元,其中2001年的單位投資新增耕地面積最高,達(dá)到0.1362公頃/萬元,2004年的單位投資新增耕地面積最低,但也達(dá)到了0.0540公頃/萬元。②土地整理項(xiàng)目“增耕”效果的區(qū)域差異。首先,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的新增耕地面積大,其中,平原地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量多,投資規(guī)模大,新增耕地多,山地和丘陵地區(qū)新增耕地?cái)?shù)量相對(duì)較小。其次,新增耕地主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū),非糧食主產(chǎn)區(qū)的

8、新增耕地面積則較少。第三,從土地整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的角度看,山地和丘陵地區(qū)的土地整理項(xiàng)目新增耕地率水平較高,平原地區(qū)土地整理項(xiàng)目新增耕地率水平相對(duì)較低。但是,雖然在山地和丘陵地區(qū)進(jìn)行土地整理的獲取新增耕地的潛力較大,但其單位規(guī)模投資也較大,相對(duì)于平原地區(qū)而言,需要的資金投入也更多。
　　(6)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的實(shí)證檢驗(yàn)表明,土地整理項(xiàng)目投資與糧食總產(chǎn)量之間在指數(shù)增長(zhǎng)的過程中存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,土地整理項(xiàng)目投資每升高一個(gè)單位,糧食產(chǎn)

9、量將升高7.604158個(gè)單位。Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)表明,土地整理項(xiàng)目投資與糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的相互 Granger因果關(guān)系比較明顯,二者互為因果,這說明,土地整理項(xiàng)目投資能夠帶來糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng),糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)又進(jìn)一步刺激了土地整理項(xiàng)目投資的增長(zhǎng)?；诮?jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)的分析表明,當(dāng)前湖北省的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)還主要時(shí)靠各種投入的增長(zhǎng),生產(chǎn)要素投入的增加決定了湖北省糧食增產(chǎn)的相當(dāng)部分,而這其中土地整理項(xiàng)目投資對(duì)糧食的增長(zhǎng)也起了重要作用。但是

10、,當(dāng)前湖北省土地整理項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的提高帶來了較大的負(fù)面影響。
　　本文可能的創(chuàng)新之處在于:基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的有關(guān)理論,采用定性與定量、理論與實(shí)證、案例與比較分析相結(jié)合的方法,從項(xiàng)目全壽命周期的角度,分階段深入研究了項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響,揭示了有效提高土地整理項(xiàng)目投資效率的內(nèi)在機(jī)理,并以湖北省為例,對(duì)土地整理項(xiàng)目的投資效率進(jìn)行了實(shí)證測(cè)度,并分析了項(xiàng)目管理沒對(duì)投資效率的影響。這些研究在理論上突破了國(guó)