農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)建研究.pdf

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)建研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)建研究ResearchontheRelationshipBuildingBetweenLocalGovernmentFarmersintheProcessofLCirculation學(xué)科專業(yè)：公共管理學(xué)科專業(yè)：公共管理研究生：孟生：孟蕊指導(dǎo)教師：楊文明指導(dǎo)教師：楊文明副教授副教授實踐導(dǎo)師：尚斌義實踐導(dǎo)師：尚斌義高級經(jīng)濟(jì)師高級經(jīng)濟(jì)師天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部天津大學(xué)管理

2、與經(jīng)濟(jì)學(xué)部二零一三年五月二零一三年五月中文摘要中文摘要隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地制度日益成為約束農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平提高的桎梏，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍起來。但是在中國，計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的國家、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系為土地流轉(zhuǎn)設(shè)定了某些重要的規(guī)定，中國的農(nóng)地制度被鑲嵌在我國特殊的國家、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系之中。改革開放以后，地方政府和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，這些變化中最主要的就是地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?/p>

3、府提供了干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的動力機(jī)制。但是另一方面，國家、集體和農(nóng)民的關(guān)系并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，國家依然是農(nóng)村土地的最終支配者，集體依然是農(nóng)村土地的所有者，農(nóng)民依然只是土地的經(jīng)營者而不擁有土地所有權(quán)。在這種關(guān)系下，農(nóng)民往往很難真正支配土地流轉(zhuǎn)過程，也難以真正在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益。地方政府往往基于自身利益的考慮強(qiáng)行介入到土地流轉(zhuǎn)過程中來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也通常會扭曲土地流轉(zhuǎn)行為。本文對天津市開展的實證調(diào)查表明，地方政府背離了土地流轉(zhuǎn)政策中規(guī)定的

4、角色和功能，過多的干預(yù)了土地流轉(zhuǎn)的具體過程，使農(nóng)民處于被支配的困境當(dāng)中。因此在中國，重新構(gòu)建地方政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，重新確立廣大農(nóng)民的權(quán)利和地位，規(guī)范地方政府與農(nóng)民的邊界，把國家建設(shè)的重心從國家權(quán)力的建設(shè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民權(quán)利的建設(shè)上來，是一個非常重要而迫切的任務(wù)。本文基于市場經(jīng)濟(jì)條件下國家建設(shè)的這種基本邏輯來分析我國當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中國家、集體和農(nóng)民關(guān)系的困境，探討其中存在的深層次原因，通過實證的方式展示農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中國家、集體與農(nóng)民關(guān)系的