國有林地流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、森林是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要資源，具有重要的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。森林不僅向我們提供木材產(chǎn)品、林業(yè)副產(chǎn)品及多種其他產(chǎn)品，體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟效益，其在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少洪澇災害等方面的生態(tài)功能更為重要。
　　 我國《關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務……我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折時期，林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)

2、為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變?！盵1]從而確立了林業(yè)在生態(tài)建設中的首要地位。2012年溫家寶總理在政府工作報告中提出：“十二五”期間，我國森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66％[2]?！度珖值孛娣e保護利用綱要(2010-2020年)》中明確提出：2020年我國林地面積保有量為3.12億hm2(46.8億畝)，占國土面積的32.5%，森林面積保有量達到2.23億hm2，森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量增加到150億

3、m3以上。
　　 2008年開始，我國開始全面推行集體林權制度改革，將27.37億畝集體林地的經(jīng)營、使用權和林木所有權，對農(nóng)戶實行為期70年的承包，這次“林改”也被稱之為我國繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包之后的“第三次農(nóng)村土地改革”[3]。但從林地面積和林業(yè)蓄積量上來看，國有森林資源在森林資源中占據(jù)主導地位。2010年，國有林地面積占全國森林面積的42.6%，國有森林資源的蓄積約占全國森林蓄積的70.6%[1]，從某種意義上來說，

4、實現(xiàn)國有森林資源的保值增值，促進國有林地的可持續(xù)發(fā)展，對于我國森林資源的開發(fā)利用具有決定性的作用，同時對全國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)建設具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從20世紀90年代開始，國家開始特別關注林業(yè)發(fā)展，對森林資源的重視程度和投資逐年增加。有數(shù)據(jù)顯示，1999-2008年十年間，中央累計投入1981億元用于退耕還林。“十二五”期間，中央總投資將達到4300億元，累計將完成4.03億畝退耕還林任務，相當再造一個東北內(nèi)蒙古國有林

5、區(qū)，將為我國提高森林覆蓋率3個百分點以上。
　　 2006年6月16日，經(jīng)國務院批準，黑龍江省伊春市成為我國國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的首個試點城市。伊春8萬公頃國有商品林由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了林地經(jīng)營權、林木的所有權和處置權的流轉(zhuǎn)，承包期限為50年。林改后的6年間，造林和森林撫育管理工作成績明顯，沒有發(fā)生一起林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，而且實現(xiàn)了造林面積的不斷擴大。
　　 但長期以來，由于國有林地存在資源性、結構性、社會性以

6、及體制性的矛盾，嚴重影響了國有林地的效益和可持續(xù)發(fā)展。其中，國有林地產(chǎn)權不明晰，國有林地流轉(zhuǎn)發(fā)展滯后等方面的問題已經(jīng)成為制約國有林地流轉(zhuǎn)的關鍵性因素。
　　 論文通過對國有林地流轉(zhuǎn)制度的歷史沿革總結、評價，以及對國有林地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟學分析，從基本原理的層面論證了解決問題的方向和對策就是進行產(chǎn)權改革，加快國有林地的流轉(zhuǎn)。同時建立了國有林地流轉(zhuǎn)成效評價指標體系，從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個層面對國有林地流轉(zhuǎn)前后的效益進行評價

7、，并選取國有林區(qū)改革的第一個試點城市--伊春作為指標體系的實踐驗證，進一步證實了進行國有林地流轉(zhuǎn)是解決問題正確的方向。明確了必須要進行國有林地流轉(zhuǎn)的方向后，論文又對阻礙國有林地流轉(zhuǎn)的影響因素建立了指標體系，通過對影響因素權重的確定，對排名靠前的影響因素進行分析，從而對林地流轉(zhuǎn)模式進行了制度設計，通過借鑒伊春模式，對全國下一步國有林地流轉(zhuǎn)提供經(jīng)驗借鑒和制度模式，即在不改變林地用途，不削弱林地現(xiàn)有生態(tài)功能，總體上保持國有主體地位不變和經(jīng)濟生

8、態(tài)效益提升的前提和基礎上，適度引入民營機制和民間資本，進行國有林地合法、有序、科學、健康流轉(zhuǎn)。在此制度方向的前提下，論文對策部分提出對國有林地進行價值分類經(jīng)營，依照市場經(jīng)濟規(guī)模和國家法律法規(guī)制度規(guī)范流轉(zhuǎn)并進行有效監(jiān)督，通過轉(zhuǎn)變政府職能，完善配套措施，確立了以國有林地流轉(zhuǎn)為核心的國有林權制度改革模式，促進林業(yè)建設投入的多元化、社會化，推動森林資源、生態(tài)環(huán)境的恢復和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。擬通過林權改革推動產(chǎn)權的明晰化，從而增強產(chǎn)權持有人和經(jīng)營者的

9、對于經(jīng)營森林資源的自覺保護意識和責任意識，實現(xiàn)對森林資源的有效保護，提升了生態(tài)價值；第二，可以把國有林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的投資途徑和載體，打破國有國營的單一機制，建立多元投入機制，把林業(yè)工人轉(zhuǎn)變成投資者，使廣大林業(yè)職工“家家有其山，戶戶有其林”，實現(xiàn)了國有林地的生態(tài)價值；第三，擴大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，同時大幅度增加林業(yè)職工收入，促進了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)了國有森林資源的社會價值。

10、r>　　 本文運用制度經(jīng)濟學理論、現(xiàn)代產(chǎn)權理論、生態(tài)經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學等多種理論，結合當前國有林區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀，重點研究了市場調(diào)節(jié)為主、多元產(chǎn)權主體并存的國有林地流轉(zhuǎn)方式。在對伊春國有林地流轉(zhuǎn)的進行實踐分析的基礎上，通過建立層次指標體系模型，在得出林地流轉(zhuǎn)前后效益明顯比較后，對國有林地流轉(zhuǎn)模式進行了制度設計，建立一個新型國有林地流轉(zhuǎn)體系，將林業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值作為經(jīng)營對象，確定價值經(jīng)營主體，把握價值經(jīng)營規(guī)律，以價