Z市工商局績效評估體系研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸不能適應(yīng)當(dāng)下政府治理和社會(huì)管理的需要，行政管理體制改革正在政府各個(gè)部門中深入展開。借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府治理的經(jīng)驗(yàn)，以政府績效評估為核心的政府再造運(yùn)動(dòng)極大提升了西方政府的運(yùn)作效率和公民滿意度，政府績效評估也由此逐漸引入并成為我國政府行政管理體制改革的有效手段之一。我國工商行政管理部門承擔(dān)著政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能之一的市場監(jiān)管職能，通過登記管理、商標(biāo)管理

2、、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等具體行政執(zhí)法工作，在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中起著不可替代的重要作用。尤其在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，工商部門的作用日益突顯，同時(shí)也對工商部門自身的管理改革提出了更高的要求。因此，本文選擇工商行政管理部門作為政府績效評估體系研究的對象，研究適合我國工商部門的、更為科學(xué)的績效評估體系。
　　本文的研究兼顧理論與應(yīng)用。在理論分析部分，構(gòu)建了我國工商部門績效評估理論框架，包括績效評估理論、政府管理

3、理論和工商行政管理理論，分別從管理工具、價(jià)值導(dǎo)向和具體設(shè)計(jì)角度指導(dǎo)績效評估實(shí)踐。通過分析工商部門地位和特點(diǎn)，本文認(rèn)為工商部門具有服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，具有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的法定職能并以“服務(wù)”為履職導(dǎo)向。在應(yīng)用研究部分，本文以 Z市工商局為例進(jìn)行績效評估體系構(gòu)建的實(shí)例研究。首先概述 Z市工商局現(xiàn)有績效評估制度，包括客觀描述、存在問題及原因分析等，隨后按照提出的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行績效評估體系的設(shè)計(jì)。重新設(shè)計(jì)的績效評估體系包括評估價(jià)值

4、取向、評估目標(biāo)、評估主體和客體、評估指標(biāo)體系、評估方法和結(jié)果運(yùn)用等多重要素。其中，評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)基于平衡計(jì)分卡理論，構(gòu)建了包含市局、科室及分局、人員三個(gè)層面，公眾與市場服務(wù)、職責(zé)履行、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度的平衡計(jì)分卡。按照平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)流程形成的市局平衡計(jì)分卡包括11個(gè)具體戰(zhàn)略目標(biāo)和24個(gè)關(guān)鍵績效指標(biāo)，并以市場科和市場科科員 S4為例實(shí)現(xiàn)了市局平衡計(jì)分卡的向下級(jí)分解，形成了科室平衡計(jì)分卡和公務(wù)員個(gè)人計(jì)分卡。最后，本文討論了平