我國政府購買養(yǎng)老服務的資金管理體系研究.pdf

1、按照人口老齡化的標準,我國在2000年就進入了人口老齡化社會。隨著獨生子女的父母逐漸邁入老年,“4+2+1”家庭結構使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化,人口老齡化加速發(fā)展,老年人口基數大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢,這些顯著的特點使得我國的養(yǎng)老現(xiàn)狀具有“中國特色”,并且已經成為一個突出的社會問題,養(yǎng)老服務供需矛盾日益突出。
　　政府作為公共服務的提供者,通常是舉辦生產養(yǎng)老服務的機構,再通過這些機構向公眾提供服務。由于政府專業(yè)化、批

2、量化程度有限,這種傳統(tǒng)的行政服務體制存在著存在投入大、效率低、周期長等缺陷。養(yǎng)老資源分配存在著嚴重的不平衡,政府興辦的很多公辦養(yǎng)老機構條件優(yōu)越,卻只能滿足少數有錢人,普通百姓很難進入,“住不起”、“等不起”、就近養(yǎng)老難等養(yǎng)老問題突出。當社會上大部分老人尚未能頤養(yǎng)天年之際,我們期待政府更多的“雪中送炭”而非“錦上添花”。為解決社會養(yǎng)老問題,政府應當探索一種新的養(yǎng)老服務提供模式,來滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求和多層次的要求。購買養(yǎng)老服務就是由

3、政府提供資金或優(yōu)惠政策,如直接購買、免費提供場地、減免相關稅費、補貼、賦予資格等,由具備資質的社會機構和組織進行服務的提供。這種方式實現(xiàn)了政府主導下養(yǎng)老服務的多元化供給,促進了養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置,能夠滿足不同層次養(yǎng)老服務需求。社會組織具有公益性和非營利性,服務更加專業(yè)化,在提供養(yǎng)老服務方面的優(yōu)勢突出,成為政府重要的合作伙伴。
　　近幾年,政府出臺了一系列政策鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構,各地政府也積極進行探索和實踐,購買養(yǎng)老服務這

4、一方式得到了發(fā)展,同時仍存在諸多問題,如資金投入不足、管理不規(guī)范、缺少評價和監(jiān)督等機制,提高資金的使用效率進而提高養(yǎng)老服務質量是關鍵問題。
　　本文擬從當前老齡化形勢嚴峻下政府如何滿足養(yǎng)老需求為切入點,以新公共管理理論、新公共服務理論、治理理論等理論為基礎,結合服務型政府建設的要求,對政府購買養(yǎng)老服務的資金管理進行深入研究,探索出政府購買養(yǎng)老服務資金管理的框架,提高政府資金使用效率,帶動更多社會資金投入到公共服務領域。根據不同的養(yǎng)