我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的資金管理體系研究.pdf

1、按照人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)在2000年就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。隨著獨(dú)生子女的父母逐漸邁入老年,“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化,人口老齡化加速發(fā)展,老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì),這些顯著的特點(diǎn)使得我國(guó)的養(yǎng)老現(xiàn)狀具有“中國(guó)特色”,并且已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題,養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出。
　　政府作為公共服務(wù)的提供者,通常是舉辦生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu),再通過(guò)這些機(jī)構(gòu)向公眾提供服務(wù)。由于政府專(zhuān)業(yè)化、批

2、量化程度有限,這種傳統(tǒng)的行政服務(wù)體制存在著存在投入大、效率低、周期長(zhǎng)等缺陷。養(yǎng)老資源分配存在著嚴(yán)重的不平衡,政府興辦的很多公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件優(yōu)越,卻只能滿(mǎn)足少數(shù)有錢(qián)人,普通百姓很難進(jìn)入,“住不起”、“等不起”、就近養(yǎng)老難等養(yǎng)老問(wèn)題突出。當(dāng)社會(huì)上大部分老人尚未能頤養(yǎng)天年之際,我們期待政府更多的“雪中送炭”而非“錦上添花”。為解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題,政府應(yīng)當(dāng)探索一種新的養(yǎng)老服務(wù)提供模式,來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求和多層次的要求。購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)就是由

3、政府提供資金或優(yōu)惠政策,如直接購(gòu)買(mǎi)、免費(fèi)提供場(chǎng)地、減免相關(guān)稅費(fèi)、補(bǔ)貼、賦予資格等,由具備資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行服務(wù)的提供。這種方式實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下養(yǎng)老服務(wù)的多元化供給,促進(jìn)了養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置,能夠滿(mǎn)足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。社會(huì)組織具有公益性和非營(yíng)利性,服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化,在提供養(yǎng)老服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)突出,成為政府重要的合作伙伴。
　　近幾年,政府出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),各地政府也積極進(jìn)行探索和實(shí)踐,購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)這

4、一方式得到了發(fā)展,同時(shí)仍存在諸多問(wèn)題,如資金投入不足、管理不規(guī)范、缺少評(píng)價(jià)和監(jiān)督等機(jī)制,提高資金的使用效率進(jìn)而提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵問(wèn)題。
　　本文擬從當(dāng)前老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻下政府如何滿(mǎn)足養(yǎng)老需求為切入點(diǎn),以新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等理論為基礎(chǔ),結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)的要求,對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的資金管理進(jìn)行深入研究,探索出政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金管理的框架,提高政府資金使用效率,帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)不同的養(yǎng)