村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用與政府管理——以杭州市余杭區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，用地需求不斷擴(kuò)大，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了大規(guī)模的征地拆遷工作。征地拆遷成為關(guān)系被征地農(nóng)民切身權(quán)益的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。隨之，如何保障被征地農(nóng)民后期生活成為征地拆遷工作的當(dāng)務(wù)之急。在浙江，當(dāng)?shù)卣酥Ц侗徽鞯剞r(nóng)民征地補(bǔ)償款、通過(guò)參保養(yǎng)老安置被征地農(nóng)民外，還積極探索了一種新型的征地安置方式——村級(jí)留用地，即指政府在征地后按一定比例留出一部分土地給被征地村的集體經(jīng)濟(jì)組織，讓其作為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的用地，從而發(fā)

2、展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障被征地農(nóng)民獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入來(lái)源。
　　杭州市余杭區(qū)作為浙江省省會(huì)城市的八大主城區(qū)之一，自2006年起在全區(qū)推行村級(jí)留用地政策。它為村級(jí)留用地的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也在摸索過(guò)程中遇到了一些制約村級(jí)留用地發(fā)展的因素。本研究運(yùn)用公共管理理論，以杭州市余杭區(qū)村級(jí)留用地發(fā)展情況為例，分析村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、總結(jié)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，深層次分析原因，并嘗試圍繞有效保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益

3、與提高政府依法行政能力，從政府管理角度提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，使村級(jí)留用地制度健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城市化進(jìn)程和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的雙贏目標(biāo)。
　　本研究的主要結(jié)論是:(1)村級(jí)集體所有土地隨著城市化進(jìn)程將不斷被征收，失地農(nóng)民越來(lái)越多。這些農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活保障問(wèn)題隨之堪憂。因此，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用最少的土地，來(lái)獲取最大收益，保障被征地農(nóng)民獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定收入是切實(shí)貫徹留用地政策的具體體現(xiàn)。(2)余杭區(qū)村級(jí)留用土地涉及范圍廣，數(shù)

4、量大。截止到目前，全區(qū)264個(gè)涉及耕地的村中，符合現(xiàn)行村級(jí)留用地申請(qǐng)條件的有117個(gè)村，共計(jì)額度5345畝。(3)村集體留用地開(kāi)發(fā)利用方式主要有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)，村民入股共同開(kāi)發(fā)，村和開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)，貨幣化、土地?fù)Q房產(chǎn)或房產(chǎn)折額度模式開(kāi)發(fā)等;通過(guò)各種途徑開(kāi)發(fā)利用村級(jí)留用地在一定程度上壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。(4)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用中的主要問(wèn)題在:未規(guī)劃預(yù)留留用地空間，留用地招商“含金量”高低差別過(guò)大，村級(jí)融資困難，留用地使用未尊重民

5、意，土地出讓金及稅費(fèi)減免遇法律瓶頸，留用地標(biāo)準(zhǔn)面積劃分欠合理，留用地政策踩“黃線”等。(5)本文的主要政策建議主要是加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，彈性布點(diǎn)，優(yōu)化額度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，疏通融資，明確法律地位和加強(qiáng)政府監(jiān)管。
　　本研究創(chuàng)新點(diǎn):一是把村級(jí)留用地納入農(nóng)村集體建設(shè)用地管理范疇來(lái)研究，既是實(shí)踐發(fā)展的需要，也是對(duì)改革和完善農(nóng)村建設(shè)用地制度的貢獻(xiàn)。二是把余杭區(qū)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用與政府管理置于“四化同步”推進(jìn)的宏觀背景下，既著眼于保障失地農(nóng)民長(zhǎng)生