新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行效果及影響因素分析——基于農(nóng)民感知的視角.pdf

1、我國(guó)從09年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行新農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，新農(nóng)保政策最根本的任務(wù)目標(biāo)是分擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村居民的老年基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。十二五規(guī)劃綱要提出，我國(guó)要在十二五期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。隨著新農(nóng)保制度由試點(diǎn)地區(qū)向全國(guó)范圍的推進(jìn)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)具有重要意義。
　　 本文是國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究”（立項(xiàng)號(hào):CSH03

2、3）的階段成果。論文運(yùn)用課題組對(duì)鐘祥市東橋鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)的312戶參保農(nóng)民的問(wèn)卷資料與部分個(gè)案訪談資料，從農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度感知的視角出發(fā)，通過(guò)頻次分析，描述了新農(nóng)保制度的運(yùn)行效果，并通過(guò)相關(guān)分析和回歸分析從制度文本、經(jīng)辦平臺(tái)和地方宣傳層面對(duì)影響農(nóng)民對(duì)制度效果評(píng)價(jià)的因素進(jìn)行了分析。最后筆者在對(duì)新農(nóng)保制度效果進(jìn)行整體評(píng)估的基礎(chǔ)上提出了提高制度效果的對(duì)策建議。本文主要有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn):
　　 1.農(nóng)民對(duì)其感知到的制度效果評(píng)價(jià)兼有積極與消極，

3、主要表現(xiàn)在:
　　 (1)從制度開(kāi)始實(shí)施到目前為止，鐘祥地區(qū)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度運(yùn)行效果總體評(píng)價(jià)較好。58.6％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保制度效果“比較好”和“非常好”，很少的人認(rèn)為新農(nóng)保制度的運(yùn)行效果“較差”或“很差”。農(nóng)民到了法定年齡可以定期領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)貼生活，農(nóng)民覺(jué)得這對(duì)老年生活來(lái)說(shuō)是的一種制度保障。農(nóng)民普遍認(rèn)為:新農(nóng)保制度的保障效果在農(nóng)村貧困老年人身上最為突出，因?yàn)樾罗r(nóng)保制度提供的養(yǎng)老金，可以較明顯地改善貧困老年人的生活，縮小農(nóng)村

4、地區(qū)貧富差距。所以農(nóng)民對(duì)制度實(shí)施效果持有積極的評(píng)價(jià)。
　　 (2)從制度長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障能力來(lái)看，農(nóng)民對(duì)制度的運(yùn)行效果又不太樂(lè)觀。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇的保障能力不足。農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)乩夏耆嘶旧钏柘嗖钶^大，較難滿足老年人基本生活所需，制度能夠分擔(dān)的老年風(fēng)險(xiǎn)有限，這是制度效果中不足的方面。
　　 2.制度文本層面、經(jīng)辦平臺(tái)層面以及地方宣傳層面等多種因素的綜合作用使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)有所差異:

5、　　 相關(guān)分析結(jié)果表明，制度文本層面的政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金、制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇、對(duì)捆綁政策的認(rèn)可度、對(duì)新農(nóng)保制度總體評(píng)價(jià)等4個(gè)變量與制度運(yùn)行效果有顯著相關(guān)影響，且隨著政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金和制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇由“適中”向“過(guò)低”或者“不清楚”變化，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)逐漸降低;對(duì)制度規(guī)定的捆綁政策以及制度總體評(píng)價(jià)越高的農(nóng)民，對(duì)制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)越好。其中“對(duì)新農(nóng)保制度總體評(píng)價(jià)”和“對(duì)制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇的評(píng)價(jià)”變量通過(guò)了線性回歸

6、模型，農(nóng)民對(duì)本地新農(nóng)保制度的評(píng)價(jià)每增加一個(gè)單位，其對(duì)制度運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)就相應(yīng)增加0.115個(gè)單位;農(nóng)民對(duì)制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇的評(píng)價(jià)由“適中”向“過(guò)低”或“不清楚”方向每增加一個(gè)單位，其對(duì)新農(nóng)保制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)就減少0.062個(gè)單位。
　　 經(jīng)辦平臺(tái)層面中對(duì)經(jīng)辦人員態(tài)度的評(píng)價(jià)、對(duì)保險(xiǎn)金發(fā)放程序的評(píng)價(jià)兩個(gè)變量對(duì)制度運(yùn)行效果有顯著的正向作用。經(jīng)辦平臺(tái)工作人員態(tài)度越好，農(nóng)民認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金的程序越簡(jiǎn)便，他們對(duì)制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)就越高。

7、>　　 地方宣傳層面中對(duì)新農(nóng)保制度的了解程度、是否知道基金由誰(shuí)管理、對(duì)有關(guān)部門宣傳工作的評(píng)價(jià)對(duì)制度運(yùn)行效果有正向作用。對(duì)新農(nóng)保制度越了解、清楚新農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)、對(duì)當(dāng)?shù)匦麄鞴ぷ髟u(píng)價(jià)越高的農(nóng)民對(duì)制度運(yùn)行效果評(píng)價(jià)越好。其中，對(duì)有關(guān)部門宣傳工作的評(píng)價(jià)變量進(jìn)入到了線性回歸模型中，農(nóng)民對(duì)有關(guān)部門宣傳工作的評(píng)價(jià)向“宣傳力度很大”方向每增加一個(gè)單位，農(nóng)民對(duì)效果的評(píng)價(jià)就增加0.066個(gè)單位。
　　 在以上結(jié)論的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為要提高農(nóng)民對(duì)制度