湖北建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究

1、1湖北省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究湖北省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著人口老齡化社會(huì)的到來，我國養(yǎng)老的壓力日趨嚴(yán)重。一直以來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“二元體制”，國家把養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)放在城市，但我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的老年人口占的比例更大，隨著計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題變得極為突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國從80年代中期開始對農(nóng)村養(yǎng)老情況

2、進(jìn)行調(diào)查研究，探索農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的新途徑，湖北省也從1991年起開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而由于種種原因，目前湖北省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。湖北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題在當(dāng)前城市社會(huì)保障體系不斷完善的情況下，顯得尤為迫切?？紤]到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施需具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力基礎(chǔ)，在這里我們抽取了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的宜都市和鄂州市，對二市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政綜合實(shí)力、人口狀況、農(nóng)民收入進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，

3、并對二地的農(nóng)戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的走訪，了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保意愿和負(fù)擔(dān)水平，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和一手資料。在此基礎(chǔ)，結(jié)合我省縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)情深入剖析，從而提出建立我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議與制度模式。一、湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況一、湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況１、發(fā)展歷程。１、發(fā)展歷程。湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年底開始起步，大致經(jīng)過三個(gè)階段：一是19911993年試點(diǎn)起步階段。1991年底，省政府辦公廳發(fā)出了

4、《關(guān)于在鄂州市開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作》的通知，拉開了全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作序幕。這期間，先在鄂州市、武昌縣開展試點(diǎn)，隨后又在部分經(jīng)濟(jì)條件較好的23個(gè)縣市區(qū)鋪開。1992年4月至7月，武漢市開展農(nóng)保百日工程，三個(gè)月收保費(fèi)2000余萬元，為此，民政部在武漢召開了現(xiàn)場會(huì)，全國民政系統(tǒng)掀起了“學(xué)武漢，趕山東，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)再上新臺(tái)階”的熱潮。二是19941997年全面推進(jìn)加快發(fā)展階段。根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)提出的加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，

5、保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制順利建立的精神和要求，全省各級政府都加大了農(nóng)保工作力度，全省農(nóng)保工作得到了較快發(fā)展。4年時(shí)間，全省新增保費(fèi)4.4億元，至1997年底，全省農(nóng)?；鸱e累總額達(dá)到5.2億元，參保農(nóng)民達(dá)355萬人。三是1998年至今的整頓停滯階段。1998年以后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱，農(nóng)民自愿繳費(fèi)越來越少，保費(fèi)收繳越來越困難。這期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部歸口勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理，湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展步

6、伐放緩。1999年7月，國務(wù)院發(fā)文要求對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓和規(guī)范，農(nóng)保工作從此進(jìn)入了整頓規(guī)范階段。由于國家既沒有提出整頓農(nóng)保工作的意見，也沒有出臺(tái)規(guī)范農(nóng)保的政策，加上2001年3月，省政府《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作移交有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》提出，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段和國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)之前，湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不再接受新業(yè)務(wù)，全省農(nóng)村養(yǎng)3商均參加統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（4）在繳費(fèi)方式上，采取儲(chǔ)備積累的方式，堅(jiān)持政府引

7、導(dǎo)群眾自愿為主，不搞強(qiáng)迫命令和攤派。（5）在基金的管理上，以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?；鸬谋Ｖ抵饕谴驺y行和購買國債。（6）在保障形式上，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、五保政策和救濟(jì)政策相結(jié)合的辦法。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，重視傳統(tǒng)的保障方式和家庭的保障功能，充分發(fā)揮多種保障形式的整體作用。２、運(yùn)作方式。２、運(yùn)作方式。湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作，是按照國家民政部制定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行的。（1）保險(xiǎn)費(fèi)繳納。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

8、險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主集體補(bǔ)助為輔國家予以政策扶持。國家的政策扶持主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅前列支。個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助，分別記在個(gè)人名下。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可按月、按年繳，也可以一次性繳納。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡，一般為20周歲至60周歲。在實(shí)行中，允許有條件的父母為未成年人繳費(fèi)。（2）建立個(gè)人賬戶。農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，縣（市、區(qū)）農(nóng)保機(jī)構(gòu)要為其建立個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶的基本要素有：參保人的保險(xiǎn)編號，參保人出生

9、年月，歷次繳費(fèi)情況等。個(gè)人賬戶積累總額按照民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的增值要求，分段計(jì)算確定。（3）養(yǎng)老金的給付。參保人年滿60歲后（個(gè)別對象年滿55周歲），可以申請領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照民政部制定的《計(jì)發(fā)辦法》和規(guī)定執(zhí)行。即計(jì)算參保人個(gè)人賬戶的積累總額，按照確定的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)計(jì)算出月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為10年，當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡的，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金可以繼承；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，

10、按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡。三、湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剖析三、湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剖析1、觀念滯后，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。、觀念滯后，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。（1）對農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)重視不夠。盡管湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歷經(jīng)十八個(gè)年頭，但整體看，仍然處于相對落實(shí)的水平，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，還存在“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的傾向。同時(shí)，社會(huì)保障問題的研究也多限于城市，對農(nóng)村社會(huì)保障問題缺乏深入、系統(tǒng)的研究。（2）農(nóng)民的