地方政府融資平臺債務風險分擔研究——以滇投PPP模式為例.pdf

1、地方政府融資平臺指的是一種由地方政府及它的所屬機構(gòu)通過劃撥土地或財政資金等方式成立的特殊目的實體（SPV），其性質(zhì)是國有企業(yè)，主要職能是替地方政府進行融資，籌集的資金主要投入于城市基礎設施項目的建設當中。但由于市政項目大多具有公益性，盈利能力較弱,且國家對地方性債務的調(diào)控不斷加強，融資平臺面臨巨大的債務危機。根據(jù)國家審計署2013年末發(fā)布的《全國政府性債務審計結(jié)果》報告顯示，截止到2013年6月末，地方政府融資平臺作為我國地方政府最大的

2、舉債主體，債務額高達近7萬億，超過地方政府債務總額的37％，相當于同期GDP的28%。與2010年底4.9萬億的債務額相比增長了近70%。
　　PPP模式是政府為了向市民有效提供公共產(chǎn)品和公共服務，基于具體項目與私人企業(yè)建立的一種合作關(guān)系。伙伴關(guān)系、利益分享和風險分擔是PPP模式的三個特征。十八屆三中全會提出，允許民間資本通過向政府獲得特許經(jīng)營權(quán)的方式參與市政基礎設施建設項目的投資與運營。在當前地方財政資金不足、我國調(diào)控政策不斷收

3、緊的情況下，在市政基建領(lǐng)域引入民間資本，除了可以減輕地方政府的債務壓力，還有助于降低乃至防范地方政府融資平臺的債務風險。
　　本文將以昆明市國資委下屬昆明滇池投資有限責任公司為研究對象，通過分析其財務狀況、經(jīng)營能力、償債能力等指標，識別該公司的存量債務風險和增量債務風險，分析其成因，并從采用公私合作方式進行市政基礎設施建設的視角來分析PPP模式在地方政府融資平臺中實施的必要性和可行性，以及通過結(jié)合該模式來探究如何對平臺公司的債務風